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2026年认证认可监管推进计划

为深入贯彻落实质量强国战略，构建与高质量发展相适应的认证认可监管体系，全面提升认证认可活动的规范性、权威性和公信力，切实发挥认证认可“传递信任、服务发展”的核心作用，现制定如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动认证认可事业高质量发展为主题，以深化监管改革为主线，以防范化解风险为底线，聚焦制度完善、能力提升、重点突破、协同共治四大方向，强化科学监管、精准监管、依法监管，着力解决认证认可领域存在的“宽、松、软”问题，推动形成“政府监管、行业自律、社会监督”的多元治理格局，为经济社会高质量发展提供更有力的质量技术支撑。

二、主要任务与措施

（一）深化制度机制建设，夯实监管法治基础

1.完善法规标准体系。推动《认证认可条例》修订工作取得实质性进展，重点针对新兴领域认证规则缺失、机构责任界定模糊、违法行为处罚力度不足等问题，补充数据安全认证、碳足迹认证、智能产品认证等新兴业务规范条款，明确认证机构对获证组织持续符合要求的跟踪义务，将“严重虚假认证”“出具虚假检测报告”等行为纳入较重处罚范畴，提高违法成本。同步推进《强制性产品认证管理规定》《检验检测机构资质认定管理办法》等配套规章修订，细化认证机构风险分级、检验检测机构分类监管等操作性条款。年内完成50项以上认证认可行业标准制修订，重点覆盖新能源、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，以及养老服务、绿色物流等现代服务业领域，填补标准空白。

2.优化监管运行机制。全面推行认证认可监管“全链条管理”模式，建立从认证申请受理、现场审核、证书发放到获证后监督的全流程电子留痕制度，确保监管可追溯。深化“双随机、一公开”监管与重点监管、信用监管的融合应用，制定《认证认可监管随机抽查事项清单（2026版）》，将强制性产品认证（CCC）、食品农产品认证、绿色产品认证等高风险领域抽查比例提升至30%以上，对近3年存在违法违规记录的机构实施“全覆盖”检查。探索建立认证结果“验证性抽查”机制，针对建筑材料、儿童用品等民生领域，委托第三方机构对获证产品进行盲样检测，验证认证有效性，全年计划开展1000批次以上验证抽查。

3.强化跨部门协同联动。推动建立市场监管、生态环境、工业和信息化、交通运输等部门参与的认证认可监管联席会议制度，每季度召开专题会议，共享认证机构违规信息、获证产品质量数据、行业风险动态等信息，联合开展“认证乱象”专项整治行动。重点针对机动车排放检验、电商平台“绿色认证”产品销售、食品企业HACCP认证等跨领域问题，制定联合检查方案，年内联合查处30起以上跨部门认证违法案件。探索与行业协会、龙头企业建立“认证质量共建”机制，鼓励行业协会发布自律公约，引导企业公开认证信息，形成“监管+自律”的治理合力。

（二）提升技术支撑能力，强化风险防控效能

1.加强检验检测能力建设。依托国家质检中心、重点实验室等技术机构，布局建设10个以上认证认可领域国家级技术创新中心，聚焦半导体材料检测、新能源电池安全认证、碳足迹核算等关键技术开展攻关，年内形成20项以上具有自主知识产权的检测方法或认证技术。推动检验检测机构“能力提升工程”，对涉及民生安全的食品、医疗设备、消防产品等领域检测机构开展专项能力验证，合格率低于90%的机构暂停相关业务，限期整改；连续两次不合格的撤销资质认定。

2.推进数字化监管平台升级。完成“全国认证认可监管平台”3.0版本开发，集成认证机构业务数据、检验检测报告信息、企业信用记录等20类以上核心数据，运用大数据分析、人工智能等技术，建立认证风险“热力图”和机构信用“脸谱画像”。重点开发“认证有效性预警模块”，通过比对获证产品监督抽查不合格率、消费者投诉量等数据，对异常机构自动触发预警，全年预计发出预警信息2000条以上，预警处置率达到100%。推广使用“认证监管移动终端”，实现现场检查电子笔录、证据拍照上传、整改指令在线下达等功能，提升监管效率。

3.强化认证风险研判处置。建立“月度风险分析、季度形势研判、年度总结评估”的风险防控机制，组建由技术专家、行业代表、法律学者组成的风险评估专家组，重点关注智能网联汽车认证中的软件安全风险、跨境电商产品认证中的虚假宣传风险、碳普惠认证中的数据造假风险等新兴问题，每季度发布《认证认可风险警示报告》。针对高风险领域，制定《认证机构风险防控指南》，明确审核员能力要求、现场检查要点、异常情况处置流程等内容，指导机构完善内部风控体系。

（三）聚焦重点领域监管，守牢质量安全底线

1.严管强制性认证（CCC）领域。以儿童用品、家用电器、消防产品为重点，开展“C