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2026年自然保护地建设管理实施方案及制度

一、总体要求与目标体系

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，立足国土空间开发保护新格局，统筹自然生态系统的原真性、完整性保护，聚焦生物多样性维护、生态安全屏障构建、生态产品供给三大核心功能，推动自然保护地从“数量规模型”向“质量效益型”转变。

2026年度目标：完成全国自然保护地整合优化成果落地，实现“一个保护地、一个管理机构、一套规划”；核心保护区人类活动全面清零，一般控制区生产生活活动规范率达95%以上；重点保护物种栖息地连通性提升15%，退化生态系统修复面积不低于500万亩；智慧监测覆盖率达80%，社区参与保护的行政村比例超60%；自然教育基地新增50处，生态产品价值实现机制试点覆盖30%的保护地。

二、整合优化与规划落地实施

（一）边界勘定与功能分区固化

以第三次全国国土调查及年度变更调查成果为底图，结合卫星遥感影像（分辨率不低于0.5米）、无人机航测数据，对自然保护地边界进行全要素核查。重点校核与永久基本农田、城镇开发边界、重大线性工程的重叠区域，通过“调、扩、并”方式解决历史遗留矛盾：对确需保留的民生设施（如村道、小型水利），在不突破生态保护红线的前提下，划定为“点状管控区”并明确管控要求；对因自然演替导致的湿地萎缩、林线变化等自然边界变动，通过专家论证后动态调整。

功能分区严格遵循“核心保护区—一般控制区”两级体系：核心保护区涵盖原真性生态系统、濒危物种栖息地、自然遗迹集中分布区，原则上禁止人为活动（除必要的科研监测、生态修复外）；一般控制区以生态保护为主导，允许适度的生态旅游、自然教育、社区传统利用（需符合保护地规划并备案）。2026年6月底前完成所有保护地界桩、标识牌更新，界桩密度按每公里3-5个设置，标识牌需注明保护地类型、管理机构、禁止行为及举报方式（统一使用“12369”生态环境举报平台）。

（二）规划衔接与动态调整机制

将自然保护地规划纳入国土空间规划“一张图”，在市、县级国土空间总体规划中明确保护地面积、功能定位、管控要求。建立“年度评估—五年修编”的动态调整机制：每年12月由省级林草部门组织专家对保护地生态功能、管理成效进行评估，重点核查生态系统完整性、物种种群变化、人为干扰强度等指标；评估结果作为次年资金分配、绩效考核的重要依据；每五年依据评估结果及国土空间规划调整需求，按程序报批后修编保护地规划。

三、生态保护与修复精细化管理

（一）核心保护区严格保护

制定《自然保护地核心保护区人类活动负面清单（2026版）》，明确禁止采矿、开垦、放牧、砍伐、野外用火（除必要的生态用火）等12类行为，限制科研监测以外的人员进入（需提前15个工作日向管理机构申请，获批后由专业人员带队）。对历史遗留的采矿点、小水电等，按照“一站一策”制定退出计划，2026年完成50%的退出任务，剩余部分2027年底前全部清零。

针对旗舰物种实施“栖息地质量提升工程”：对大熊猫、东北虎豹等关键物种，结合其活动轨迹、食源地分布，在核心保护区内划定“物种特别保护区”，采取禁牧封育、食源植物补植（如为大熊猫补植拐棍竹、冷箭竹）、小型水源地建设等措施；对中华鲟、长江江豚等水生生物，在河流型保护地内设置“生态流量保障区”，联合水利部门制定最小生态流量调度方案，确保关键繁殖期流量达标。

（二）一般控制区科学利用与修复

一般控制区重点开展退化生态系统修复，优先采用“自然恢复为主、人工辅助为辅”的技术路径：对森林退化区域，按照“近自然森林经营”理念，保留原生植被群落结构，补植乡土树种（如南方地区补植楠木、樟树，北方地区补植蒙古栎、红松），禁止大面积种植单一经济树种；对湿地退化区域，通过微地形改造（恢复自然河汊、浅滩）、水位调控（模拟自然水文节律）、外来物种清除（如互花米草、薇甘菊）等措施，恢复湿地生态功能；对草地退化区域，实施轮牧休牧制度，推广“草畜平衡”模式，载畜量严格控制在理论载畜量的70%以内。

生态修复项目实行“全过程管理”：前期需编制修复方案（含本底调查、技术路线、预期目标），经省级专家评审后备案；中期每季度提交工程进度报告（附现场影像），管理机构随机抽查；后期开展3年跟踪评估（重点监测植被覆盖度、物种多样性、土壤理化性质），评估结果与施工单位信用评价挂钩。

四、管理体制与能力建设

（一）统一管理机构规范运行

全面落实“一个保护地、一个管理机构”要求，2026年6月底前完成跨行政区域保护地管理机构整合（如涉及两省的保护区，由省级政府协商设立联合管理机构）。管理机构职责明确为：贯彻执行保护地法规政策；组织实施保护、修复、监测、科研；协调社区关系；开