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城市管理执法规范化实施细则

城市管理执法工作直接关系群众切身利益与城市治理水平，为全面推进严格规范公正文明执法，切实维护行政相对人合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《城市管理执法办法》等法律法规及相关规定，结合本地实际，制定本实施细则。本细则适用于本市行政区域内城市管理综合行政执法部门（以下简称“执法部门”）及其工作人员依法履行行政处罚、行政强制等执法职责的全过程。

一、执法主体规范

执法主体须具备法定资格，执法人员应当取得省级人民政府统一颁发的行政执法证件，未取得证件者不得从事行政执法活动。执法部门应建立执法人员资格动态管理制度，每年对执法证件有效性进行核查，对调离执法岗位、退休或因违法违纪被处分的人员，及时收回并注销执法证件。

协管人员仅可在执法人员带领下从事宣传教育、信息采集、违法行为劝阻等辅助性工作，不得单独实施行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为。执法部门须与协管人员签订规范的用工合同，定期开展业务培训与考核，培训内容应涵盖基础法律知识、执法礼仪、应急处置等，考核不合格者不得上岗。协管人员需统一着装并佩戴明显标识，工作中应主动表明辅助身份，严禁越权行使执法权。

执法队伍建设实行政治素质与业务能力“双考核”机制。执法部门主要负责人为队伍建设第一责任人，需定期组织开展思想政治教育、职业道德培训及法律知识更新学习，每年集中培训时间不少于40学时。建立执法人员履职档案，如实记录日常执法、培训考核、投诉处理等情况，作为职务晋升、评优评先的重要依据。对存在暴力执法、吃拿卡要等严重违纪行为的人员，依法依规调离执法岗位并追究责任。

二、执法程序规范

（一）立案与受理

执法人员通过日常巡查、群众投诉、上级交办、部门移送等途径发现涉嫌违法行为的，应当在24小时内进行初步核查。经核查认为存在违法事实且属于本部门管辖的，应当在7个工作日内立案；对违法事实不清、证据不足或不属于本部门管辖的，应当在7个工作日内作出不予立案决定，并书面告知线索提供人。

投诉举报受理实行“首问负责制”，接待人员应当场记录投诉人姓名、联系方式、违法事实及证据线索，对能当场解答的问题即时反馈；对需调查核实的，应告知办理流程及预计时限（一般不超过30个工作日）。严禁推诿、拖延或泄露投诉人信息。

（二）调查取证

调查取证应由2名以上执法人员共同进行，执法时需主动出示执法证件，表明身份，告知当事人享有的陈述、申辩等权利。执法人员与案件有直接利害关系或可能影响公正执法的，应当主动回避；当事人提出回避申请的，执法部门应在3个工作日内作出决定并书面告知。

证据收集应全面、客观、合法，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。对可能灭失或以后难以取得的证据，经执法部门负责人批准，可依法采取登记保存措施，登记保存期限不得超过7日，期限内须作出处理决定。

现场勘查需制作勘查笔录，详细记录时间、地点、勘查人员、当事人（或见证人）信息、违法事实及现场状态，笔录经当事人核对无误后签字确认；当事人拒绝签字的，应在笔录中注明并由见证人签字。对电子证据的收集，应通过截图、录像、公证等方式固定，注明提取时间、地点、设备及操作人员，确保证据链完整。

（三）行政处罚决定

行政处罚严格区分简易程序与一般程序。简易程序适用于违法事实清楚、证据确凿，对公民处以200元以下、对法人或其他组织处以3000元以下罚款，或警告的行政处罚。执法人员当场作出处罚决定时，应向当事人出示执法证件，口头告知违法事实、处罚依据及陈述申辩权利；听取当事人陈述申辩后，当场填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，载明当事人基本信息、违法事实、处罚种类及数额、履行方式、救济途径等内容，当场交付当事人，并在24小时内报所属执法部门备案。

一般程序案件需经法制审核，未经审核或审核不通过的，不得作出处罚决定。法制审核内容包括：执法主体是否合法、程序是否正当、证据是否充分、适用法律是否准确、裁量基准是否适当等。对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系当事人或第三人重大权益，以及案件情况复杂、涉及多个法律关系的“重大执法决定”，需由执法部门负责人集体讨论决定，讨论过程应如实记录并归档。

行政处罚决定书应载明以下内容：当事人姓名（名称）、地址；违法事实和证据；处罚种类和依据；处罚履行方式和期限；不服处罚决定的救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼的期限、途径）；作出处罚决定的执法部门名称和日期。决定书须加盖执法部门公章，通过直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达等方式送达当事人，直接送达的应要求当事人签收，留置送达需邀请见证人到场并记录，邮寄送达以回执日期为准，公告送达期限不得少于30日。

（四）行政强制实施

行政强制措施的实施须