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城市防震减灾管理违规处理办法

第一条（适用范围与责任主体界定）

本办法适用于本市行政区域内，违反防震减灾管理相关法律法规、规章及规范性文件规定，影响防震减灾工作正常开展或威胁公共安全的单位（含法人、非法人组织，下同）及个人（含自然人、个体工商户，下同）的违规行为处理。责任主体包括但不限于：建设工程参建单位（建设、设计、施工、监理等）、地震监测设施管理维护单位、应急避难场所运营单位、地震预警信息发布与传播机构、重点单位（学校、医院、商场、交通枢纽等人员密集场所管理单位）及其他参与防震减灾工作的组织或个人。

第二条（违规处理原则）

违规行为处理遵循以下原则：

（一）依法依规。以《中华人民共和国防震减灾法》《建设工程抗震管理条例》《地震监测管理条例》等法律法规为依据，严格履行法定程序；

（二）过罚相当。处理措施与违规行为的性质、情节、社会危害程度相适应；

（三）教育与惩戒结合。通过处理督促责任主体整改，强化防震减灾意识；

（四）公开透明。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，处理结果依法向社会公开。

第二章违规行为认定

第一节规划与建设管理违规行为

第三条建设工程未依法进行地震安全性评价或未按地震安全性评价结果确定抗震设防要求的，认定为违规。具体情形包括：

（一）新建、扩建、改建重大建设工程（如核电站、大型水库大坝、超高层建筑等）未按规定开展地震安全性评价；

（二）一般建设工程未按所在区域地震动参数区划图确定抗震设防要求，擅自降低标准；

（三）位于地震动参数区划分界线附近的建设工程，未按规定进行地震动参数复核。

第四条建设工程设计、施工、监理环节违反抗震设防要求的，认定为违规。具体情形包括：

（一）设计单位未将抗震设防要求纳入工程设计文件，或擅自修改经审查通过的抗震设计；

（二）施工单位未按抗震设计图纸施工，使用不符合抗震性能要求的建筑材料、构配件和设备；

（三）监理单位未履行抗震施工质量监理职责，对违规施工行为未及时制止或报告；

（四）施工图审查机构未依法对抗震设计进行专项审查，或出具虚假审查结论。

第五条已建成工程未按要求进行抗震性能鉴定或加固的，认定为违规。具体情形包括：

（一）学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，未按规定在合理使用年限内进行抗震性能鉴定；

（二）经鉴定不符合抗震设防要求的工程，产权单位或管理单位未在规定期限内完成加固或停止使用；

（三）历史建筑、文物保护单位建筑未结合抗震设防要求采取必要防护措施，导致结构安全隐患。

第二节监测预警与信息管理违规行为

第六条破坏、干扰地震监测设施或观测环境的，认定为违规。具体情形包括：

（一）侵占、拆除、损坏地震监测仪器、通信线路、观测井（泉）、测量标志、专用供电设施等监测设施；

（二）在地震观测环境保护范围内从事采矿、爆破、采石、钻井、抽水、注水等可能干扰监测环境的活动；

（三）擅自移动、改造地震监测台（站），或通过电磁干扰、信号屏蔽等方式影响监测数据采集传输。

第七条地震监测数据管理违规的，认定为违规。具体情形包括：

（一）监测单位未按规定实时、准确、完整传输监测数据，或篡改、伪造监测记录；

（二）未依法对监测数据进行保密管理，导致敏感信息泄露；

（三）拒绝配合地震工作主管部门对监测数据的抽查、核验。

第八条地震预警信息发布与传播违规的，认定为违规。具体情形包括：

（一）非法定机构擅自向社会发布地震预测意见、地震预警信息；

（二）传播机构未使用地震工作主管部门统一发布的预警信息，或篡改、延迟发布；

（三）编造、散布虚假地震信息，或通过网络、媒体等渠道传播不实预警信息，引发社会恐慌。

第三节应急准备与设施管理违规行为

第九条应急准备工作未达标的，认定为违规。具体情形包括：

（一）市、区人民政府未按规定编制或修订地震应急预案，或未组织开展应急演练；

（二）重点单位（学校、医院、商场等）未制定本单位地震应急预案，或未按要求每年至少开展1次应急演练；

（三）应急救援队伍未按规定进行技能培训，或装备、物资储备不足影响应急响应；

（四）未按规定储备地震应急救援资金，或挪用、挤占应急资金。

第十条应急避难场所管理违规的，认定为违规。具体情形包括：

（一）擅自改变应急避难场所用途，如将场地用于商业经营、堆放杂物等；

（二）未按标准设置避难场所标识、应急物资储备点、医疗救护点等设施；

（三）未定期对避难场所的建（构）筑物、道路、水电等设施进行安全检查和维护，存在安全隐患；

（四）阻碍、拒绝地震工作主管部门对避难场所的检查评估。

第十一条防震减灾公共服务违规的，认定为