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《区域和机场协同运行机制建设指南（试行）》

1.总则

1.1目的与依据

为深入贯彻落实民航局《关于提升民航服务品质建设民航强国的指导意见》，破解区域与机场运行中存在的协同不足、信息壁垒、效率低下等问题，构建“空管-机场-航司-地面保障”全链条协同运行体系，提高区域航空运行效率、保障能力与服务品质，依据《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《航班正常管理规定》等法律法规及行业标准，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于全国范围内民航运输机场（含军民合用机场民用部分）与所在区域空管分局（站）、航空公司、地面服务代理人、联检单位等相关主体的协同运行机制建设，涵盖干线机场、支线机场及通用机场运输保障核心环节。

1.3基本原则

1.3.1统筹协调原则。坚持省级民航主管部门统筹，以区域航空运行效率最大化为目标，打破部门壁垒，推动跨主体、跨环节的协同联动，形成“统一指挥、分工负责、高效协同”的运行格局。

1.3.2数据驱动原则。以信息共享为核心基础，依托信息化手段实现运行数据的实时交互、精准分析与智能决策，提升协同运行的科学性与时效性。

1.3.3问题导向原则。聚焦航班延误、地面保障不畅、应急处置滞后等突出问题，明确协同节点，细化处置流程，确保协同机制具备针对性与可操作性。

1.3.4持续改进原则。建立常态化监督评估机制，定期总结协同运行经验，优化流程标准，推动协同机制动态完善，适应航空运行的发展需求。

2.组织体系建设

2.1省级统筹协调机构

由省级民航监管局牵头，成立区域航空运行协同统筹小组，成员包括省发展改革委、交通运输厅、空管分局（站）、机场集团、基地航司、公安、医疗等单位分管负责人。主要职责：制定区域协同运行中长期发展规划，协调解决跨部门重大矛盾与资源调配问题，审批区域协同运行年度工作计划与经费预算，监督考核各单位协同运行成效。

2.2区域协同运行中心（R-CDM）

依托省级空管分局或核心枢纽机场，组建区域协同运行中心，作为日常协同运行的指挥中枢。中心设置航班运行、地面保障、应急处置、信息共享4个专业工作组，成员由空管、机场、航司、地服等单位派驻的专职人员组成（每组不少于3人）。主要职责：统筹区域航班运行动态，协调解决日常运行中的协同矛盾，启动大面积航班延误、突发事件等应急协同处置，组织开展协同运行数据分析与评估，定期向统筹小组汇报工作情况。

2.3机场内部协同工作组

各机场集团成立内部协同工作组，由运行指挥中心牵头，成员包括机场管制、地服、客货、安检、应急等部门负责人。主要职责：落实区域协同中心的指令要求，统筹机场内部各保障环节的协同配合，向区域协同中心反馈机场运行状态与资源需求，制定机场内部协同运行实施细则。

3.核心业务协同机制

3.1航班运行全流程协同

3.1.1航班计划协同。建立周度航班计划审核机制，区域协同中心每周一组织空管、机场、航司召开航班计划协调会，审核下一周航班计划的合理性。针对高峰时段（早7:00-9:00、晚19:00-21:00）航班量超过机场跑道容量阈值的情况（4E级机场小时容量≤32架次、4F级机场≤45架次），按照“削峰填谷”原则调整航班时刻，优化航班波峰分布，确保小时航班量不超过保障能力的95%。对于新增航线或加密航班，提前15天开展空域容量、地面保障资源评估，符合条件后方可批准执行。

3.1.2航班动态调整协同。依托R-CDM系统，实时监控航班运行动态（数据更新频次≤2分钟）。当航班出现延误（预计起飞/落地延误超过15分钟）时，航司立即将延误原因（气象、机械故障、空域管制等）通报区域协同中心，中心协调空管调整飞行计划与空域优先级，机场同步调整廊桥、地服、安检资源，确保航班尽快恢复。当出现航班备降时，区域协同中心10分钟内协调备降机场准备保障资源，同步通报原机场与航司，更新旅客信息，做好旅客安置与后续航班衔接。

3.1.3大面积航班延误处置协同。当机场发生大面积航班延误（延误航班占比超过30%或延误4小时以上航班超过5架次）时，立即启动三级响应机制：Ⅰ级响应（延误4小时以上航班≥10架次）：区域协同中心每30分钟组织一次多部门协调会，空管优先调配空域资源，机场开放备用候机厅、提供免费餐饮服务，航司落实“无条件退改签”政策，公安维护现场秩序；Ⅱ级响应（延误4小时以上航班5-9架次）：每60分钟召开协调会，优化航班恢复顺序，优先保障国际航班、中转航班与特殊需求航班；Ⅲ级响应（延误航班占比30%-50%）：每2小时召开协调会，调整地面保障资源配置，加快航班周转效率。

3.2空管与机场运行协同

3.2.1空域与跑道资源协同。空管分局（站）与机场每月开展空域与跑道运行评估，针对航班平均滑行时间超过15分钟的情况，优化滑行道使用方案，开辟“快速滑行道”或“