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旅馆业治安管理办法实施细则

第一条为规范旅馆业治安管理，维护住宿场所公共安全和旅客合法权益，根据《旅馆业治安管理办法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国消防法》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。

第二条本细则适用于本行政区域内所有提供住宿服务的经营场所，包括但不限于宾馆、酒店、民宿、客栈、度假村、公寓式酒店、洗浴中心住宿部等（以下统称“旅馆”）。

第三条旅馆业治安管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，构建“政府监管、企业主责、社会协同”的治理体系，实现治安管理与行业发展相协调。

第二章管理责任划分

第四条公安机关职责

县级以上公安机关是旅馆业治安管理的主管部门，履行以下职责：

（一）指导、监督旅馆落实治安管理制度；

（二）依法对旅馆开业、变更、注销进行备案审核；

（三）开展日常治安检查、突击抽查及信息化核查；

（四）受理、调查涉及旅馆的治安案件；

（五）定期组织旅馆从业人员治安业务培训；

（六）建立旅馆治安信用档案，实施分级分类管理。

第五条旅馆经营者责任

旅馆法定代表人、实际控制人或主要负责人（以下统称“经营者”）是治安管理第一责任人，需履行以下义务：

（一）建立健全内部治安管理制度，明确治安员、前台登记员等岗位责任；

（二）保障治安防范设施建设与维护的必要投入；

（三）组织从业人员开展治安、消防、应急处置等培训，每年至少2次；

（四）配合公安机关开展治安检查、案件调查及信息采集；

（五）及时报告发现的违法犯罪线索或可疑情况。

第六条行业协会职责

旅馆行业协会应发挥自律作用，协助公安机关开展以下工作：

（一）制定行业治安管理自律公约；

（二）组织会员单位交流治安管理经验；

（三）配合开展从业人员业务培训；

（四）收集并反映会员单位治安管理需求。

第三章开业、变更与注销管理

第七条开业备案要求

旅馆投入经营前，经营者应向所在地公安派出所提交以下材料，办理治安备案手续：

（一）旅馆营业执照（经营范围含住宿服务）；

（二）房屋产权证明或合法使用证明（租赁经营的需提供租赁合同及产权方同意文件）；

（三）消防验收或备案证明（依据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，建筑面积300平方米以下且不设置餐饮的民宿，可提供消防自查合格报告）；

（四）治安防范设施证明材料（包括监控系统、身份证识别设备、防盗门窗等安装验收记录）；

（五）从业人员信息登记表（含姓名、身份证号、联系方式）；

（六）治安管理制度（含住宿登记、安全巡查、应急处置等内容）。

第八条备案审核程序

公安派出所收到备案材料后，应在5个工作日内完成现场核查，重点检查：

（一）房屋结构是否符合安全标准（无群租、违规改建等情形）；

（二）消防设施是否完好有效（灭火器、烟感报警器、应急照明等配置达标）；

（三）治安防范设施是否符合要求（监控覆盖公共区域、身份证识别设备与公安系统联网）；

（四）治安管理制度是否健全并公示。

经审核符合条件的，发放《旅馆业治安备案证明》；不符合条件的，书面告知整改要求及期限。

第九条变更与注销管理

旅馆变更名称、经营者、地址、房型结构等关键信息，或停业、注销的，经营者应在变更或终止经营后3个工作日内向原备案公安派出所提交变更或注销申请，同步更新相关信息。

第四章住宿登记管理

第十条实名登记要求

旅馆接待旅客住宿必须严格落实“实名、实时、实情、实数”登记制度，做到“一人一证、人证一致”。具体要求如下：

（一）国内旅客需登记居民身份证、临时身份证、户口簿（仅限未成年人）、军官证等有效身份证件；

（二）港澳台居民需登记港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证；

（三）外国人需登记护照、外国人永久居留身份证等有效证件；

（四）无有效证件的旅客，应引导其到属地派出所开具临时身份证明，不得直接接待入住。

第十一条登记操作规范

前台登记员需按以下流程操作：

（一）核对证件照片与旅客面部特征，确认人证一致；

（二）通过身份证识别设备读取证件信息，实时上传至公安机关旅馆业治安管理信息系统；

（三）登记信息包括旅客姓名、性别、民族、证件类型、证件号码、入住时间、房间号等，确保准确无误；

（四）留存登记信息电子档案，保存期限不少于1年；纸质登记册保存期限不少于2年。

第十二条特殊情形处理

（一）未成年人入住时，需询问其父母或其他监护人的联系方式、入住原因，并记录备查；无监护人陪同的，应立即报告属地派出所；

（二）多人共同入住的，需逐一登记所有入住人员信息；

（三）旅客换房