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棚户区改造项目管理办法实施细则

为规范棚户区改造项目管理，提升改造工作科学化、制度化水平，切实改善群众居住条件，完善城市功能，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《关于加快棚户区改造工作的意见》等法律法规及政策文件，结合本地实际，制定本实施细则。

第一章总则

第一条目的与依据

为贯彻落实党中央、国务院关于保障性安居工程决策部署，有序推进棚户区改造（以下简称“棚改”），解决群众住房困难，优化城市空间布局，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《住房城乡建设部国家发展改革委财政部自然资源部关于进一步规范棚户区界定标准的通知》（建保〔2023〕号）等规定，结合本行政区域实际，制定本细则。

第二条适用范围

本细则适用于本行政区域内纳入国家、省、市棚改年度计划的项目管理，具体包括：

（一）城市建成区范围内简易结构房屋较多、建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、配套设施不齐全的区域；

（二）城中村、城边村等集体土地上符合棚改界定标准的区域；

（三）经区（县）级以上人民政府认定需实施改造的其他类似区域。

第三条基本原则

（一）民生优先，群众参与。以改善群众居住条件为核心，充分尊重被改造对象意愿，通过入户调查、民意征集、方案公示等方式保障群众知情权、参与权、监督权。

（二）规划引领，统筹推进。坚持“先规划、后改造”，结合国土空间规划、城市更新专项规划，统筹配套基础设施与公共服务设施建设，避免重复改造。

（三）依法合规，阳光操作。严格执行征收补偿、土地供应、工程建设等法律法规，规范程序，公开政策标准、补偿结果、安置房源等关键信息，确保公平公正。

（四）多元筹资，长效管理。建立“政府主导、市场参与、群众支持”的资金筹措机制，确保资金安全高效使用；改造后同步健全社区管理机制，提升居住品质。

第二章组织管理体系

第四条领导机构

成立区（县）棚改工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区（县）政府主要负责人任组长，分管副区长任副组长，成员包括住建、发改、财政、自然资源、城管、民政、审计、信访、街道办事处等部门负责人。主要职责：

（一）统筹全区棚改工作，研究决定重大政策、改造计划、补偿方案等事项；

（二）协调解决土地征收、资金筹措、产权办理等难点问题；

（三）监督检查各部门、街道办事处工作落实情况。

第五条部门职责

（一）区住房和城乡建设局（以下简称“区住建局”）：牵头制定棚改年度计划、配套政策；负责项目前期指导、技术审查、工程质量安全监管；汇总统计进度数据，定期向领导小组汇报。

（二）区发展和改革局（以下简称“区发改局”）：负责棚改项目立项审批，争取中央预算内投资等政策支持；审核项目可行性研究报告。

（三）区财政局：负责棚改资金筹集、拨付与监管；指导项目单位做好预算编制、财务核算；配合争取地方政府专项债券额度。

（四）区自然资源和规划局（以下简称“区资规局”）：负责棚改项目用地预审、规划条件出具、不动产登记等工作；保障安置住房和配套设施用地需求；指导编制项目规划方案。

（五）街道办事处：作为项目实施主体，负责组织入户调查、征求群众意见、宣传政策；协助开展征收补偿协议签订、房屋腾空拆除；协调解决群众诉求，维护社会稳定。

（六）社区居委会：协助街道办事处收集居民改造意愿，参与政策宣传；引导居民参与改造方案讨论，监督项目实施。

第六条工作机制

（一）联席会议制度：领导小组每季度召开一次联席会议，通报工作进展，协调解决跨部门问题；遇紧急事项可临时召开。

（二）信息共享机制：各部门通过政务平台实时共享项目审批、资金拨付、土地供应等信息，避免重复工作。

（三）群众监督机制：每个项目设立监督公示栏，公开项目负责人、补偿标准、安置进度等信息；开通热线电话、网络信箱，及时受理群众咨询投诉。

第三章项目申报与审批

第七条申报条件

申报棚改项目需同时满足以下要求：

（一）符合国土空间规划、城市更新专项规划，已纳入区（县）国民经济和社会发展年度计划；

（二）改造区域房屋成新率低于60%，或存在严重结构安全隐患（经专业机构鉴定为D级危房占比超30%）；

（三）配套设施缺失，无集中供水、供电、排水系统，或道路狭窄（宽度小于4米）、消防通道不通畅；

（四）征求改造区域90%以上居民同意（以户为单位书面签字确认）。

第八条申报材料

项目实施主体（街道办事处）需提交以下材料：

（一）棚改项目申请书（含改造范围、户数、房屋面积、改造方式等基本信息）；

（二）现状调查报告（附房屋产权证明、危房鉴定报告、配套设施评估