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国土空间用途管制实施指南(试行)

1总则

1.1编制目的

为规范国土空间用途管制实施，落实“三区三线”管控要求，统筹生态、农业、城镇等各类空间开发保护活动，保障国土空间规划有效落地，依据相关法律法规和政策要求，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于全国范围内各级自然资源主管部门开展国土空间用途管制工作，以及各类主体在国土空间范围内进行的开发、利用、保护、修复等活动的管制管理。涉及国家秘密、军事等特殊用途空间的管制，按国家相关规定执行。

1.3基本原则

1.3.1生态优先、底线管控。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全，严控不符合管控要求的开发建设活动。

1.3.2节约集约、提质增效。落实最严格的节约用地制度，严控新增建设用地规模，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，推动国土空间开发利用方式由增量扩张向存量提质转变。

1.3.3统筹协调、分级负责。建立国家、省、市、县、乡五级用途管制体系，明确各层级权责边界，统筹跨区域、跨领域空间用途管控要求，实现全域全类型国土空间用途管制全覆盖。

1.3.4公开透明、动态调整。健全用途管制公示公开制度，畅通公众参与渠道，定期开展管制实施监测评估，根据国家战略调整、经济社会发展实际按法定程序优化管制规则。

2管制依据与层级权责

2.1