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国土空间规划编制技术指南(试行)

1总则

1.1编制目的

为规范国土空间规划编制工作，统一技术标准，落实“多规合一”要求，构建统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，保障国土空间开发保护活动有序开展，依据相关法律法规和政策文件，制定本指南。

1.2编制依据

严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》等法律法规，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》《国土空间规划城市体检评估规程》《“三区三线”划定规则》等政策及标准规范要求，衔接上位国土空间规划成果。

1.3适用范围

本指南适用于县级、乡镇级国土空间总体规划编制，城镇开发边界内控制性详细规划、城镇开发边界外村庄规划等详细规划编制，以及涉及空间利用的交通、能源、水利、农业、文旅、生态修复等专项规划编制可参照执行。

1.4编制原则

1.4.1生态优先、绿色发展。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为不可突破的刚性底线，优先保障生态安全、粮食安全，推动国土空间开发利用方式绿色转型。

1.4.2以人民为中心。聚焦群众急难愁盼的公共服务、基础设施、人居环境等问题，合理安排生产、生活、生态空间，提升国土空间宜