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2026年分级诊疗制度落地推进计划

为深入贯彻落实健康中国战略部署，全面深化医药卫生体制改革，针对当前医疗卫生服务体系中存在的资源配置不均衡、分级诊疗格局尚未完全固化、基层医疗服务能力有待进一步提升等关键问题，结合2025年阶段性成果与“十五五”规划开局之年的战略要求，特制定本推进计划。本计划旨在通过系统性重塑服务网络、机制性突破利益壁垒、数字化赋能流程再造，确保到2026年底，基本建成布局合理、规模适度、功能完善、运行高效的分级诊疗体系，实现优质医疗资源有序扩容和区域均衡布局，真正让人民群众在家门口享受到优质、便捷、连续的医疗卫生服务。

一、总体目标与战略定位

2026年是分级诊疗制度从“搭框架”向“重质量”转变的关键之年。本年度推进计划的核心目标不再是简单的机构建设，而是聚焦于服务同质化、管理一体化、运行智能化。具体战略定位在于将分级诊疗制度作为解决“看病难、看病贵”问题的根本路径，通过强化基层首诊的刚性约束和双向转诊的柔性引导，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的成熟模式。

在量化指标层面，计划到2026年底，实现县域内就诊率达到90%以上，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量比例不低于65%，所有设区市均建成规范化的城市医疗集团和县域医共体，远程医疗服务覆盖100%的县级医院和80%以上的乡镇卫生院。同时，力争实现每个市（州）至少建成1个高水平区域医疗中心，每个县