老旧小区改造多元主体协同治理研究.docxVIP

老旧小区改造多元主体协同治理研究

摘要

老旧小区改造是城市更新、基层社会治理现代化、历史风貌保护、人居品质提质的核心民生工程，项目兼具公益性、复杂性、长期性特征，涉及政府、社区党组织、居委会、业主居民、物业企业、市场资本、社会组织、设计施工单位八大核心主体，各方利益诉求、权责边界、行动目标存在天然差异，传统政府单向管控模式已无法适配当下改造需求。本文基于协同治理理论、共建共治共享理论，界定老旧小区改造多元主体权责体系，梳理当前改造全流程（前期谋划、施工建设、风貌修缮、后期运维）协同治理现状，剖析主体权责失衡、利益博弈突出、参与机制缺失、长效联动不足、风貌改造民意脱节五大治理困境，深挖制度、利益、能力、文化四层成因，结合国内多地老旧小区改造共治实践，从党建引领架构、权责划分、利益均衡、参与渠道、制度保障、数智赋能六大维度，构建全周期闭环式多元协同治理体系，破解改造民意难统一、资金缺口大、风貌保护与民生矛盾突出、改造完工即失管等痛点，助力老旧小区改造从“工程式改造”转向“治理式更新”，实现人居提质、文脉保护、基层善治协同共赢。

关键词：老旧小区改造；多元主体；协同治理；基层治理；城市更新；历史风貌保护

一、绪论

1.1研究背景

截至2025年末，全国城镇建成老旧小区超17万个，覆盖居民住户数千万户，建成年限普遍超过20年，部分老城片区小区兼具居住功能与历史风貌价值，改造不再局限于管