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公益性公墓建设管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范公益性公墓建设与管理，保障城乡居民基本殡葬服务需求，深化殡葬改革，节约土地资源，保护生态环境，根据《殡葬管理条例》《XX省殡葬管理办法》等法律法规和政策规定，结合本地区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本行政区域内公益性公墓的规划、建设、运营、服务、监督等管理活动。本办法所称公益性公墓，是指由政府主导建设、不以营利为目的，为辖区内城乡居民提供骨灰安葬、安放服务的公共殡葬服务设施，分为城市公益性公墓和农村公益性公墓两类：城市公益性公墓服务覆盖县（市、区）城区及周边居民，农村公益性公墓服务覆盖本乡镇（街道）、行政村（社区）居民。

第三条公益性公墓建设管理坚持以下基本原则：

（一）公益属性优先。将公益性公墓纳入基本公共服务保障体系，突出非营利性，任何单位和个人不得借公益性公墓名义开展营利性经营活动，不得转让、抵押、承包公墓经营权。

（二）节约集约用地。严格控制公墓建设用地规模，优先利用荒山、荒坡、荒地、瘠地等未利用地，严禁占用永久基本农田、生态保护红线范围内土地，推广节地生态安葬模式，提高土地利用效率。

（三）生态环保导向。公墓建设符合生态环境保护要求，优先采用环保材料，提升绿化覆盖率，减少硬化面积，引导群众采用绿色殡葬、文明祭扫方式，降低殡葬活动对生态环境的影响。

（四）便民惠民利民。公墓选址兼顾群众祭扫需求和城乡建设