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2026-2028年社区突发急症上门急救护理三年行动计划

为有效填补120急救体系到达前的急救护理空白，降低社区突发急症致残率、致死率，提升居民健康保障水平，结合我国社区急救服务现状，制定本行动计划，实施周期为2026年1月1日至2028年12月31日。

一、行动背景

当前我国城乡居民疾病谱已从传染性疾病为主转向慢性非传染性疾病为主，心脑血管疾病、呼吸系统急症、意外伤害等突发急症已成为居民死亡的首要原因。国家心血管病中心2025年发布的数据显示，我国每年心源性猝死者达59.5万，其中87%发生在院外，社区场景占比达62%，黄金抢救4分钟内得到有效急救的患者占比不足1%，院外心搏骤停存活率仅为0.1%，远低于发达国家平均3%-5%的水平。

同时，我国老龄化进程持续加快，2025年末全国60岁及以上老年人口占总人口比例达21.8%，其中失能、半失能老年人口超5200万，78%的老年人患有至少一种慢性基础病，是社区突发急症的高发群体。现有急救体系中，城市平均急救反应时间为12-15分钟，农村地区更是长达25分钟以上，超过大多数急症的最佳抢救窗口，社区层面缺乏标准化的上门急救护理服务机制，成为急救服务体系的突出短板。

在此背景下，推进社区突发急症上门急救护理体系建设，是完善分级急救网络、提升突发急症救治成功率、保障居民生命安全的核心举措，对构建整合型医疗卫生服务体系具有重要现实意义。

二、