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2026-2028年认知障碍老人护理干预三年行动计划

一、行动背景

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.97亿，占总人口的21.1%，其中认知障碍老人超1800万，阿尔茨海默病患者占比超60%。当前认知障碍老人护理服务存在显著供给缺口：专业护理人员缺口超300万，仅12%的养老机构具备认知障碍照护专区，社区居家认知障碍护理服务覆盖率不足8%，47%的认知障碍老人家庭存在照护知识匮乏、照护负担过重问题，23%的轻度认知障碍老人因未及时干预发展为中度认知障碍，中度认知障碍老人不良事件发生率达31%，远超健康老年人群。

为积极应对人口老龄化，构建分层分类的认知障碍照护服务体系，提升认知障碍老人生活质量，减轻家庭与社会负担，特制定本行动计划，实施周期为2026年1月至2028年12月。

二、总体要求

（一）指导思想

以保障认知障碍老人合法权益、提升生活品质为核心，坚持“预防为先、分级干预、医养融合、多元参与”原则，构建“居家-社区-机构”三级协同的护理干预网络，强化专业人才培养、服务标准建设与科技赋能支撑，推动认知障碍护理服务从“疾病治疗”向“全周期健康管理”转变，实现认知障碍早筛查、早干预、早照护全覆盖。

（二）行动目标

1.2026年（基础建设年）

完成全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团认知障碍老人底数摸排，建立统一的认知障碍老人健康档案，建档率达100%；

60%