草畜平衡和禁牧休牧工作方案.docxVIP

草畜平衡和禁牧休牧工作方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持生态优先、绿色发展导向，以提升草原生态系统质量和稳定性、保障草畜资源可持续利用为核心，统筹草原生态保护、畜牧产业发展、牧民生活改善三者关系，全面落实草畜平衡和禁牧休牧制度，构建“生态修复有力、生产发展有序、民生保障有效”的草原保护发展新格局，为筑牢区域生态安全屏障、推动乡村振兴提供坚实支撑。

（二）基本原则

1.生态优先、绿色发展。始终把草原生态保护放在首要位置，根据草原生态承载能力科学确定畜牧养殖规模，坚决杜绝超载过牧、无序利用等破坏草原生态的行为，实现生态保护与产业发展良性互动。

2.因地制宜、分类施策。结合不同区域草原类型、退化程度、利用现状，差异化制定草畜平衡核定标准和禁牧休牧实施范围，避免“一刀切”，提升政策精准性和可操作性。

3.政府主导、多方参与。压实地方各级政府主体责任，强化部门协同联动，充分调动草原承包经营者、新型经营主体的主动性，引导社会力量共同参与草原保护建设。

4.权责统一、奖惩分明。明确草原所有者、承包者、经营者的保护责任，建立健全绩效评价和激励约束机制，对履职到位的主体给予政策扶持，对违规违法行为严肃追责问责。

5.民生保障、统筹兼顾。统筹生态保护和牧民生产生活需求，完善生态补偿、产业扶持、就业帮扶等配套政策，确