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2026年基层急救护理能力提升方案

为进一步补齐基层医疗卫生机构急救护理能力短板，落实《“健康中国2030”规划纲要》《国家基层卫生能力提升行动计划（2023-2027年）》要求，结合我国基层急救护理发展实际，制定本2026年基层急救护理能力提升方案。

一、现状与总体目标

截至2024年底，全国共有基层医疗卫生机构54.3万个，其中乡镇卫生院3.5万个，社区卫生服务中心（站）3.7万个，村卫生室58.1万个，承担着近70%的城乡居民初诊急救任务。根据2025年国家护理质量控制中心发布的《全国基层护理质量监测报告》，当前我国基层急救护理能力仍存在明显短板：一是人员能力不足，全国基层急救护理岗位人员持证率仅为76.2%，仅41%的基层急救护士接受过系统的急救技能规范化培训，常见急危重症院前处置规范率仅为57.8%，突发创伤急救处置正确率不足48%；二是配置不到位，15.3%的乡镇卫生院未配备专职急救护士，32.1%的中心村卫生室未配置自动体外除颤器（AED），27%的基层医疗卫生机构急救物品完好率低于90%；三是流程不规范，近40%的基层机构未制定标准化急救护理路径，转诊交接信息不全率超过25%，导致急危重症患者转诊延误比例达12.7%。这些短板直接影响急危重症患者抢救成功率，据统计，我国院外心跳骤停抢救成功率仅为4.8%，远低于发达国家的10%-15%，基层急救能力不足是核心制约因素