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2026—2028年乡镇护士专项培训三年行动计划

一、计划背景

当前乡镇卫生院护士队伍建设存在结构性短板：截至2025年末，全国乡镇卫生院注册护士共42.7万人，仅占乡镇卫生技术人员总数的28.3%，每千名农村常住人口拥有乡镇护士数仅为0.79人，远低于城市社区1.23人的平均水平；57.2%的乡镇护士最高学历为中专及以下，中级及以上职称占比不足12%，仅58%的护士接受过每年累计不少于24学时的岗位继续教育；农村地区常见的慢性病管理、急诊急救、妇幼保健、中医护理等服务能力达标率仅为41%，偏远山区、欠发达乡镇护士服务能力达标率不足25%。

为落实《“健康中国2030”规划纲要》《全国医疗卫生服务体系规划（2021—2035年）》要求，补齐乡镇护理服务短板，夯实农村基层卫生服务网底，特制定。

二、总体要求

（一）指导思想

以农村居民护理服务需求为导向，以提升乡镇护士岗位胜任力为核心，聚焦“补短板、提能力、优结构、建机制”目标，统筹优质护理培训资源下沉，建立分层分类、精准适配、学用结合的培训体系，全面提升乡镇护理服务质量，为农村群众提供安全、有效、便捷、连续的护理服务。

（二）基本原则

1.需求导向，精准施训：围绕乡镇卫生院功能定位和农村居民高发疾病护理需求，针对性设置培训内容，避免“重理论、轻实践”“与基层实际脱节”等问题。

2.分层分类，突出重点：针对新入职护士、骨干护士、护