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2026年公益志愿服务长效发展规划

一、发展基础与现状研判

（一）现有工作成效

截至2025年底，全国注册志愿者总量突破2.8亿人，较2020年增长47.3%，每万人口拥有注册志愿者1986人；注册志愿服务组织达12.9万家，其中具备独立法人资质的公益性志愿服务组织2.1万家，较2020年提升68.3%。2020-2025年累计发布志愿服务项目1.2亿个，服务总时长突破720亿小时，按照社会服务成本折算，志愿服务经济价值超3.6万亿元。

服务覆盖领域持续拓展：应急救援领域建成国家级专业志愿服务队37支、省级212支，2025年参与灾害处置、应急值守志愿服务1270万人次，挽回群众直接经济损失112亿元；基层治理领域下沉社区志愿者年均达9300万人次，承担了62%的社区便民服务、48%的特殊群体关爱工作；民生保障领域每年为870万留守老人、620万留守儿童、310万残障人士提供常态化帮扶服务；生态环保领域年均开展植树造林、垃圾分类、河湖巡护等志愿服务超1200万人次，完成生态修复面积超340万亩。

制度框架初步形成：全国已有27个省份出台志愿服务地方性法规，19个省份建立志愿者星级认定、嘉许激励制度，31个省份全部实现全国志愿服务信息系统数据互联互通，志愿者注册、时长记录、项目发布全流程线上办理覆盖率达91.2%。

（二）现存短板问题

一是供需匹配精准度不足：2025年全国志愿服务需