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2026年留守老人关爱发展规划

为深入贯彻落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》要求，聚焦农村留守老人群体急难愁盼问题，构建政府主导、社会参与、家庭尽责、市场支撑的协同关爱服务体系，切实保障留守老人生活质量、健康水平与合法权益，结合当前留守人口结构特征与服务供给短板，制定。

一、现状研判与工作目标

（一）基础现状

据第七次全国人口普查及2025年民政部专项监测数据，全国现有农村留守老人1682万人，其中60-69周岁低龄留守老人占比48.7%，70-79周岁中龄占比37.2%，80周岁以上高龄占比14.1%；空巢率达62.3%，失能半失能留守老人占比18.9%，患有高血压、糖尿病等慢性疾病的比例达71.4%。当前服务供给存在四方面突出短板：一是基础保障覆盖率不足，仅38.6%的留守老人纳入政府购买居家养老服务范围，偏远行政村养老服务站点覆盖率仅42.1%；二是健康服务可及性低，37.2%的留守老人每年未接受免费健康体检，乡村两级老年康复护理设备配置率不足30%；三是精神关爱供给缺位，68.4%的留守老人每月与子女视频通话次数不足2次，农村老年文化活动设施空置率达41.7%；四是权益保障存在漏洞，2025年全国涉留守老人诈骗案件立案数同比上升12.3%，家庭赡养协议履约率仅65.8%。

（二）总体目标

到2026年底，实现“六个100