公共财政预算支出管理制度的完善和创新.pdfVIP

支出管理制度的 和创新 李善山 随着公共财政基本框架的改革的深人，我国公共财政的支 要强调办公设备统一采购，由政府设立的采购中心采用公开招 出管理制度的完善越来越引起人们的关注．我们应该在公共财 标等方式购买，再由国库直接支付采购费用，实现预箅管理和 政的基本框架下，通过完善公共支付预算体系，逐步实行绩效 拨款两分离的财政运行机制。严格规范采购程序，完善供应商 预算．营造一个与社会和谐发展的公共预算支出预算体系的外 投诉机制，逐步推行无标底招标，严格禁止化整为零的“变通” 部环境，进而促进我国财政预算支出管理更加规范，更符合经 采购行为。 济发展的实际需要。 3．规范转移支付制度。预算管理体制改革要求统一预算，推 建立公共财政基本框架的改革，与财政收入管理的改革相 行零基预算，采取国库集中收付制．这需要规范的转移支付制 比．我国支出管理体制改革明显滞后，而支出管理改革，特别是 度相配合。统一预算要求扩太预算范围，把预算外资金纳人预 政府采购制度、国库支付制度和预算科目分类体系的改革是加 算控制，还取消一些不合理的收费和制度外的非法收费。零基 强支出管理的基础。从实际情况看．我国财政支出由于改革滞 预算要求“事事有预算，处处有预算”．各地政府的事权可按轻 后，在支出规模、支出结构和支出效益等方面急需完善，所以追 重缓急进行排队，预算先保证必要的事项开支，然后再安排其 切需要改革我国的预算支出管理制度，用预算来规范政府的收 它开支，国库集中支付可提高资金效益，甚至减少一些虚假支 支行为、提高财政支出的效益。避免乱支、乱用、乱开口子的财 出．但国库集中支付要实行，必须做到按时支付、足额支付。适 政支出行为，使有限的财力发挥更大的效用。 应预算管理体制改革需要，也为了促进地区间的均衡发展，有 构建社会主义市场经济下的预算支fB体系，首先要建立国 必要结束“过渡性的转移支付方法”，制定一套科学的转移支 库集中收付制度、政府采购制度和规范化的转移支付制度逐步 付制度，首先要以全国财政均等化后的平均数作为是否享受转 实行绩效预算，使有限的财力使用更为切合经济发展的实际。 移支付的界限，然后将固定收入的一定百分比作为地方交付税 一、完善公共支出预算支付体系的相关制度 转移给地方使用．进而确定中央对地方的转移支付总额。用法 1．完善国库集中支付制度。国库集中支付制度是将现行的 律的形式固定下来，地方政府的预算由于中央补助规模有规律 国库分散支付制度改为国库集中支付制度，其核心是实行国库 的变动也容易确定，对转移支付总额进行分配时，除考虑各地 单一账户．取消各预算单位在银行多头开立的账户，即实行“零 人均财政收入差异外．还需考虑各地财政支出需求和成本的差 户统管”．只有财政代表国库的账户与单位对口。国库集中收付 异．为保证各地居民能够受到与全国平均大体均衡公共服务水 制度分为集中收人和集中支付：集中收人就是单位的预算内收 平，仅仅在人均财政收人能力方面实现均等化是不够的，必须 ^直达国库，预算外收入直达财政专户：集中支付就是单位需 增加对财政支出需求和成本高的地方的转移支付额。基本思路 要的钱由国库直接拨付，人员经费(工资费用)委托银行支付， 是确定地区的人均标准化财政收人和支出，收入大于支出的地 所需的设备、办公用品及服务，由政府集中采购进行分配。集中 区，不需进行一般性的转移支付；支出大于收入的地方就其差 收入是统一预算编制的要求，集中支付是严格预算执行的要 额进行转移支付，如果各地的差额总数超过转移支付总额，则 求。当前有必要推进个人收入发放银行化，由财政部门根据各 按比例减少转移支付额。 单位人员编制和工资发放标准，划转到银行统一支付，从而有 二、逐步实行财政绩效预算制度 利于实现对财政资金流向、流量的全