失地农民权益保护的研究.docxVIP

【标题】失地农民权益保护的研究 【作者】杨 小 利 【关键词】????失地农民??征地补偿??权益保障? 【指导老师】张 晓 梅 【专业】思想政治教育（法制教育与实践） 【正文】????随着城市化和工业化进程的加快，必然要求大量农业用地转化为非农建设用地，征地使得农民被迫离开了赖以生存的土地，农民在失去土地的同时，也逐渐失去了关系生存的基本合法权益。在征地实践中，政府对农民征地补偿过低、就业安置不落实、大多数失地农民既当不成农民也成不了市民，生活无保障，部分农民生活陷入贫困。失地农民问题实质上是一个农民权利问题，失地农民群体庞大，如果处理不好不仅使该群体贫困加剧，而且可能会导致社会的不稳定。因而，政府必须采取有效的措施多方面、多渠道保障失地农民合法权益，这对维护社会公平正义、促进社会的安全与稳定、推进城镇化进程顺利进行具有重要意义。??一、失地农民权益保护概述随着城市化和工业化的进程加快，大量的农业用地转化为非农建设用地，从而导致对农民集体土地的征用力度也越来越大，大量农民已经或即将成为失地农民①。失地农民是指因非农建设需要占用农村集体土地从而失去土地使用份额的农民。我国宪法规定的公民权利，农民都应该享有，结合非农建设征地实际，失地农民的合法权益主要包括交易自主权、取得征地补偿权、就业安置权、社会保障权。由于我国目前土地征地制度还存在缺陷，失地农民的合法权益逐渐流失。所以，为了加快建设社会主义和谐社会，维护社会稳定，必须采取有效措施保护失地农民的合法权益。??（一）失地农民权益的构成?? 1.获得就业安置的权利????我国宪法规定：“公民有劳动的权利和义务。国家通过多种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”④土地是农民重要的生产资料，农民因征地失去土地，也就意味着失去劳动对象，失去相应的就业机会。因此，政府应在经济建设和城市化、工业化进程中产生相应的就业岗位，使失地农民能在这些就业岗位上获得新的就业机会。政府还应对就业前的失地农民进行必要的劳动就业培训，使他们能够适应新的劳动岗位，以提高其谋生的技能，从而保障农民这项权利的实现而不受侵犯。?? 2.?获得社会保障的权利????????我国农村实行了家庭联产承包责任制，农民个体都享有对土地的占有、使用、收益的权益及部分处分权，因而土地带来的经济利益满足了农民的基本生活需要，也为农民的养老、医疗提供了基本保障。农民在失去土地的同时也会失去了农民的身份和土地产生的收益，又未同时获得市民的社会保障待遇。土地一旦被征用，农民便失去了这个生活保障的承载体，导致当代甚至子孙后代的生活风险系数大大提高。在全面、正式的农村社会保障体系尚未建立的情况下，土地实际上担负着农民最基本的生活保障功能，具有无可替代的作用。根据征地实际情况，必须将最低生活保障放在整个失地农民社会保障的首位。对于失地农民来说，只要能保证获得基本养老保险和基本医疗保险，就能较好地规避市场风险了．因此，建立城乡统筹的失地农民社会保障制度，是保护失地农民合法权益的必然要求。??（二）保护失地农民权益的意义????失地农民是工业化、城镇化的参与者、建设者，理应成为受益者。但是，目前在现有的各项制度还存在缺陷的情况下，失地农民不但没有成为受益者，反而成为受害者，如征地补偿低于土地市场价格，失地农民就业安置难等。这必然会导致失地农民收入减少，支出增加，原有生活水平降低，再就业难。在城镇化进程中，失地农民很有可能成为城镇贫民，如果不给予其足够的安全感和公平感，失地农民就会不支持城镇化建设，甚至会出现过激行为，影响社会安定，减缓城镇化进程。因此，采取有效的措施保障失地农民权益很有必要。?? 1.保护失地农民权益是基于社会公平正义的需要?????为了顾全现代化建设的全局，失地农民曾为国家献出了作为基本生活资料的土地，为城市化作出了巨大贡献。然而，随着市场经济的发展，城镇化建设的加快，失地农民的经济收益权、就业权、社会保障权等权益遭遇流失，其生活面临极大的风险，成为真正的弱势群体。作为弱势群体，基于社会公平正义的基本要求考虑，应当保障其合法正当的权益。同时，保障失地农民权益，是维护社会公平正义的需要，也是建设社会主义法治经济的客观要求。?? 2.保护失地农民权益是促进社会的安全与稳定的需要????随着我国工业化、城镇化的迅速发展，失地农民逐渐增多，农民失地的同时又失业，从而成为城市贫民。受自身限制性因素的影响，失地农民心理如果没有安全感与公平感，将会采取过激行为，引起群体冲突，增加社会不稳定因素。城镇化的一个重要标志是农民数量的减少，在城镇化进程中，如果不切实解决好失地农民的就业安置问题，而只是在名义上改变失地农民的户籍，那么，失地农民很有可能成为新的城镇贫民，其结果必然会造成失地农