高校新区建设资金管理问题思考.docVIP

【标题】高校新区建设资金管理问题思考 【作者】蒙振旅 【关键词】高校新区建设??资金管理??监督管理 【指导老师】徐超华 【专业】公共事业管理 【正文】引言从2002年上半年起，我国高等院校掀起了建国后又一轮合并热潮。伴随着高校的合并，不少新合并的高校开始建设新的校区，必须加强高校各个领域的管理。学校发展建设对资金需求方面，财政拨款和学校自筹收入增长幅度不能满足学校基本建设对资金需求，学校必须拓展新的资金渠道，筹措更多的办学经费。随着我国经济建设的进一步发展，全国很多高校抓住发展机遇，积极筹措资金，扩大办学规模，改善办学条件，解决了事业发展过程中的许多实际困难并为我国教育事业的发展和高等教育大众化目标的实现做出了很大的贡献。当前我国高校经费筹措基本上是以国家财政拨款为主导，以学费收入为主要支撑，以其他多渠道筹措经费为辅助的多种筹措方式。而贷款资金成为现阶段学校基本建设的重要资金来源。因此，对银行贷款资金进行有效的管理，为学校宏观管理和微观管理提供科学有效的服务，为学校改革、发展提供扎实有效的经济基础等方面，给学校财务管理工作提出了新的要求。要求我们必须考虑贷款资金负债的特点，从资金管理的角度实行财务管理创新，向管理要效益。但国家财政的拨款有限，学费收入亦没有提高的空间，其他渠道筹措也存在一定的困难，因此高校新区建设中一分一厘的资金就更加显得重要。而在高校新区建设中各个高校都存在着一些不同的问题。因此高校新区建设中的资金管理就显得尤为重要和关键，是新区建设过程中不可忽视的一部分，加强和完善资金管理势在必行。本文就高校建设中的资金管理进行探讨，并提出一些对策。一、我国高校新区建设资金管理存在的问题??近年来我国高校的资金管理有很大的提高，各方面也不断的得到加强，但在高校新区建设资金管理中仍存在着不少的问题，表现在资金管理制度的问题、对资金管理的认识及观念存在的问题、对资金使用的监督和评价存在的问题等。（一）高校资金管理制度存在的问题1、资金管理制度不健全在高校新区建设中很多高校没有明确的资金管理要求，新区建设资金没有一个专项的管理体系，专项的资金管理不到位，资金的监督和管理工作也由于没有制度的保障显得苍白无力；财务部门内部尚未形成科学合理的决议机制，资金的处理程序不正规、内部控制制度不完善，导致资金管理漏洞多、损失浪费严重。２、资金流转的内部控制制度流于形式以往的管理体系中资金管理功能主要是对资金的事后核算，是对学校已经发生的各项经营活动中资金的客观反映和监督。随着我国市场经济的发展，各种数据分析也进入了学校的财务管理中，越来越多的学校管理者和决策者希望能及时追踪和分析学校的支出。资金的管理应实现事前计划、事中控制、事后核算流转过程的全面控制。????目前一些学校中，对各资金流转环节存在着监督不力的现象，新区建设资金挪做它用等问题突出。尽管设置了一些监督职能，也制定了内部控制制度，但各方的监督不强，不到位。资金的使用与原本计划的使用方向不一致，资金的流向与控制脱节。学校各方面的经费不足，导致新区建设经费流于其他方面，使内部财务控制制度的监督流于形式。3、高校建设中的资金管理对国家教育部和财政部政策法规的执行不到位在高校建设当中，很多高校没有形成一个有效的资金管理制度。各高校没有严格按照财政部制定的《内部会计控制规范－基本规范（试行）》和《内部会计控制规范－货币资金（试行）》的规定，建立适合本校业务特点和管理要求的资金安全管理内部控制制度，也没有认真组织实施①。没有做到不相容岗位的相互分离、相互牵制。特别是对资金管理的关键岗位和薄弱环节没有实施好稽核。也没有认真执行教育部、财政部关于教财［2002］2号《关于清理检查直属高校资金往来情况，加强资金管理，确保资金安全的通知》中规定，认真落实银行对账单“双签”制度，“各校的财务处长对每月的银行对账单必须认真审核，审核签字后，再交由本校的审计部门负责人复核签字，并报经主管财务的校（院）长或总会计师审签后与当月的会计凭证一同保存”。（二）对资金管理的认识及观念存在的问题１、资金管理水平低?在新区建设过程中尽管每个学校都可能制订了资金使用计划和各项费用开支计划，但多数学校不能做到按计划控制，导致计划的可操作性差,有的甚至将计划束之高阁，计划与实际严重脱节，使学校新区建设的资金管理变得盲目，影响学校新区建设资金的使用。主要表现在：（1）与学校其他资金混合，资金混乱、方向性不明确。（2）对资金决策随意性大，缺乏控制。（3）资金占用方面管理不善。2、对预算外资金管理不善预算外资金是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行行政职能，依据国家法律、法规和有关法律效力的规章而收取、提取和安排使用的，未纳入国家预算的各种财政性资金。他具有两个显著的