城镇土地使用税收对地方政府债务杠杆的边际动态影响.pdfVIP

阴财会月刊 全国优秀经济期刊 · 城镇土地使用税收对 地方政府债务杠杆的边际动态影响 肖 尧 陈奕宇 渊西南财经大学会计学院 成都 610074冤 【摘要】从一定程度上来说，地方政府土地财政收入对其债务具有显著影响。地方政府对于土地财政具有不可忽略的 依赖性，城镇土地使用税收总额与政府债务杠杆呈现正相关关系。政府债务杠杆与财政净收入及税率呈现正相关关系，与 债务利率水平呈现负相关关系，城镇土地使用税率对于地方政府债务杠杆影响更大，同时税收总额的增加会引致债务杠杆 上升。 【关键词】债务杠杆 土地使用税 融资平台 边际分析 一、研究背景 为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于 基于经济和社会发展的需要，我国于1994年对中央政府 市政建设、公用事业等肥瘠不一的项目。其主要表现形式为地 。分税制的改 简称“城投公司”）， 与地方税收收入分配制度进行分税制度的改革 方城市建设投资公司（ 其名称可以是某城 革在客观上加强了中央政府的财力，相对削弱了地方政府的 建开发公司、城建资产经营公司等。具体来说，地方融资平台 财政支付能力。同时配套的中央财政的转移支付制度又不完 就是地方政府支持或主导建立融资平台公司作为法定借款 ， ， ， 善 这不仅直接影响了地方政府的财力 也引起地方政府基于 人，对城市基础设施建设项目进行打包后统一从银行贷款 地 中央财政支持的寻租行为。但与分税制改革对应的是地方政 方政府以未来的经常性财政收入和土地转让收益作为贷款清 府所承担的公共支出并没有得到对应减少，造成中央与地方 偿保障。 。 ：截至 ， 财权与事权不对等的非均衡状态 相关统计表明 2011年 随着地方政府投融资平台 分税制改革极大地改变了国家收入分配体系以及中央政 的数量和融资规模的飞速发展，地方政府投融资平台的负债 府和地方政府财政收入能力之间的对比，而支出责任之间的 规模也在急剧膨胀。大规模的投融资也给地方政府带来了居 划分并未做出相应的调整（平新乔，2006）。这就直接引致地方 高不下的负债，政府地方债务已经从4万亿飙升到10万亿以 。 ， 《 》 政府负债机制转换和体制改革滞后于分税制改革 上 据央行2011年公布的 2010年中国区域金融运行报告 鉴于微观经济学中的公共选择理论，当代的政府及政府 显示：截至2011年，全国共有地方政府融资平台 1万余家， ， 官员在进行社会、经济管理过程中同样具有追求政治集团何 较2008年年末增长25%以上。其中 县级（含县级市)平台约占 个人利益最大化的理性“经济人”行为特征。因此唯“GDP”观 70%。但最新报告显示：截至2011年末，政府融资平台负债已 ， 淘汰式的地方官员考核激励机制使得各级地方政府官员处于 达到14万亿左右规模。更为重要的是 其中一大部分负债依 一场唯经济增长结果论的政治晋升的竞争平台中，或者说处 靠政府未来土地收入作为支撑，而当前国家楼市调控力度的 ”中（周黎安， ， 。因此， 于唯经济增长“政治锦标赛