免费政策实施后儿童辍学问题实证研究①.pdfVIP

免费政策实施后儿童辍学问题实证研究① ———基于ＣＯＸ比例风险模型的分析 常宝宁 摘要：农村儿童辍学一直是影响我国基础教育发展的最大障碍，免费政策的实施对儿童辍学的 影响并不明显。利用来自西部 省 县儿童和家长的数据，研究发现，儿童入学年龄越大，辍学的 ３ ９ 可能性就越大；少数民族相对汉族儿童更容易辍学。母亲受教育年限、兄弟姐妹个数、学习用品数 量对儿童辍学的影响较为明显，其中学业成绩是影响儿童辍学最为主要的因素，家庭经济可能是影响 儿童辍学的重要潜在变量，上学距离对儿童辍学的影响并不明显，过早寄宿会增加儿童辍学的风险。 关键词：免费政策 中小学生 辍学 一、引言 近年来中国基础教育得到了快速发展，不论是从《德里宣言》承诺到蒙特雷中国之声；从２０００ 年“两基”目标的如期实现到２００９年实现“两基”的县占全国总县数的９９．５％，“两基”人口覆盖率达 到９９．７％，小学学龄儿童净入学率达到９９．４％，初中阶段毛入学率达到９９％②；还是从２００６年农村 中小学春季学期开学起，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生提供 教科书并补助寄宿生生活费，到２００８年实现了全国性的免费义务教育政策（又称“新机制”），都体 现了中国政府对教育的空前重视。尤其是免费义务教育政策的实施，有效缓解了贫困学生家庭的 教育负担，从根本上解决了“上不起学”的问题，使中国基础教育呈现了良好的发展态势。然而，在 “普及、巩固与提高”义务教育的同时，农村中小学儿童辍学一直是影响中国教育事业发展的最大障 碍，也是容易造成教育资源巨大浪费的最主要因素。有研究指出，在中国每年因中小学生辍学而造 成的教育资源浪费就达 多亿人民币（蔡国英， ）。问题的严重性引起了国内外学者的普遍 １５０ ２００４ 关注，形成了关于儿童辍学问题的系列研究，也取得了较大进展。但是辍学现象仍然时有发生，据 教育部对 个县初中学生辍学情况的监测显示，一些县的初中辍学率高于 ，个别县甚至高达 ６０ ７％ １０％③。更为值得一提的是，全国的平均数往往掩盖了一些地区，尤其是我国农村贫困地区和少数 民族地区辍学率较高的现象。免费政策的实施，似乎对儿童失辍学的影响并不是十分明显，还在个 别地方出现了反弹（常宝宁， ）。另外，随着新一轮学校布局调整的实施，部分地区由于布局调 ２０１０ 整失当，辍学率也出现了反弹（于海波， ）。这些现象足以引起我们的警惕，迫使我们重新思考 ２００９ 免费政策实施后儿童的辍学问题。 二、文献回顾 辍学问题是一个历史性话题，国内外的研究相对较多，也较为集中，主要是集中在儿童辍学原 ① 本文是国家社会科学基金“十一五”规划项目“免费政策实施后西部地区教育发展面临的困难及其对策” （项目批准号为ＢＧＡ０７００４９）的阶段性成果，同时获北京师范大学教育学部学生学术科研基金资助。 教育部， ，《 年全国教育事业统计公报》，（ ： ）。 ② ２０１０ ２００９ ｈｔｔｐ??ｗｗｗ．ｍｏｅ．ｅｄｕ．ｃｎ 周济， ，《义务教育新形势下面临新挑战》，新华网， 。 ③ ２００６ ２００６－０４－２８ ３９ 《青年研究》 · ２０１０６ 因