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技术性贸易壁垒与我国检验检疫 摘 要 伴随世界经贸的快速发展及贸易环境的不断变化,关税水平持续下降,以 数量限制为主要手段的非关税措施作用也日益弱化,技术性贸易壁垒措施因其 具有名义上的合理性、技术上的复杂性、方式上的隐蔽性和手段上的有效性, 正在逐步成为国际贸易中非关税壁垒的主要措施,成为限制他国产品的输入, 保护本国弱势产业和市场的最重要手段。 技术性贸易壁垒就是以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护动植物 的生命和健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量为由,采取一些 强制性或非强制性的技术性措施,并使这些措施成为其他国家的商品和服务自 由进入该国市场的障碍。技术性贸易壁垒措施的采用有利于不断促进产品质量 的提高,并为贸易的便利化提供一条有效的途径,但如果使用不当也会给国际 贸易的发展造成巨大的障碍,严重阻滞自由贸易的进程。 世界贸易组织(WTO)经过多轮谈判,最终制定了目前广泛适用的《技术 性贸易壁垒协定》 (TBT协定)。现行的 TBT协定原则明确,概念清晰完整,规 定易于操作,并进一步强化了对违反协议的行为实行制约的机制,为各国实施 技术性贸易措施提供了指导性和规范性的法律文件,使得各缔约方的标准化和 认证体系日趋开放,在制定和实施技术法规、标准与质量认证程序中的透明度 日益提高,从而减轻了它们作为技术性贸易壁垒对国际贸易的阻碍作用,促进 了国际贸易的发展。但是 TBT协定主要是围绕着产品贸易而制定和展开的,对 服务贸易等领域未予规定,加之其中有关例外的规定,还是为贸易保护主义留 下了可乘之机。 由于发达国家掌握领先的技术手段,所以它们也是最先采用技术性贸易壁 垒措施的国家。经过长期的发展,发达国家和发达区域性经济组织的技术性贸 易壁垒措施体系日趋完善,如欧盟、美国、日本等国家和地区围绕技术法规、 技术标准和合格评定这几个技术性贸易措施的关键要素,都已建立了严密而高 效的技术性贸易壁垒体系,且各具特色,各有侧重。很好的学习和借鉴发达国 家和发达区域性经济组织在技术性贸易壁垒措施方面的经验和做法,一方面有 技术性贸易壁垒与我国检验检疫 助于更加有效的应对国外技术性贸易壁垒,妥善解决由此引发的贸易摩擦,促 进我国产品质量和档次的提高,以进一步扩大出口;另一方面也有益于增进我 国相关部门合理运用技术性贸易壁垒措施的能力,对重点和敏感产品的进口加 以有效调控,既达到保护人类健康和安全、保护动植物生命、保护环境、维护 国家安全和防止欺诈的合法目标,又有效保护国内市场和相关产业。 自 2001 年 12 月 11 日我国正式成为 WTO 成员以来,我国对外经济贸易迅 猛发展,国民经济对外贸的依存度也越来越大。检验检疫是我国最主要的技术 性贸易壁垒措施实施部门之一,在我国加入 WTO以后,检验检疫部门针对 WTO 的 TBT协定以及我国入世的相关承诺,在组织机构、职能责任、法规条文等诸 多方面做出了相应的调整,以便适应入世要求。 首先将原国家出入境检验检疫局与原国家质量技术监督局合并,组建了国 家质量监督检验检疫总局,统辖全国检验检疫部门的行政执法工作,并向世界 贸易组织 TBT委员会及相关机构通报有关技术性贸易壁垒措施的制定和执行情 况,应答相关的质询,协调有关问题。同时成立国家认证认可监督管理委员会 和国家标准管理委员会,前者统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作, 后者负责国家标准的统一计划、审查、编号、批准发布以及行业、地方标准的 备案工作。在此以下共在全国各省、市设置 35个直属出入境检验检疫局,组成 中央垂直领导的出入境检验检疫系统,以统一的工作程序,统一的单证,统一 的形象依法履行检验检疫职责,具体实施技术法规、标准和合格评定程序等技 术性贸易壁垒措施,并向国家质检总局及时反馈相关情况,提出相关建议。 调整机构的同时,还对相关的法律、法规进行了清理和完善,对《中华人 民共和国进出口商品检验法》及其实施条例以及其他配套法规、规定等,进行 了大规模的修改、废除、重制,以适应我国市场经济条件、国际贸易环境和 WTO 相关法规要求,围绕技术法规、技术标准和合格评定程序建立技术性贸易措施 体系。 经过长期的发展和及时的调整,检验检疫部门的队伍不断壮大,管理体系 日趋完善,检验手段不断改进,在构建和完善我国技术性贸易壁垒措施体系方 面发挥的骨干作用日见突出。但是由于我国长期计划经济体制和行政机关工作 技术性贸易壁垒与我国检验检疫 模式的惯性作用,我国检验检疫仍然存在很多不足。检验检疫执法意识仍有偏 差,执法尺度不够统一,执法行为不够透明,部门职能转变还不够彻底;检验 检疫执法手段相对落后,检验成本高,执法效率低;检验检疫技术水平不高, 技术资源分散,科技含量偏低,自主知识产权成分少。 检