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监狱生产税收政策研究 摘 要 劳动改造是我国改造罪犯的基本手段之一，按照我国《监狱法》的规定， 罪犯在狱中每天要参加各种形式的劳动。关押在监狱的罪犯大多为适龄劳动力 人口，出于社会公平的考虑，罪犯需要通过劳动创造价值，而不应当由其他社 会成员来供养。因此，罪犯劳动不能仅是纯粹消耗体力的无效劳动，而是要创 造出使用价值和价值。这就要求罪犯劳动必须具备一定的劳动手段和劳动对象， 必须在一定的生产场所内进行。也就是说，罪犯劳动必须有具体的载体和具体 的组织形式，这种载体和组织形式就是监狱生产和监狱生产单位。在我国，监 狱生产单位主要是监狱企业。 对于监狱及监狱生产，体系外的人有两种极端的认识：一种认为监狱只是 一个关押犯人的地方，监狱生产就是惩罚犯人，其带来的经济效益可以忽略不 计；另一种观点认为，监狱之所以被称为“劳改队”，罪犯被称为“劳改犯”， 是因为监狱本身就是工厂或农场。廉价的罪犯劳动力使监狱企业获取了高额利 润，还在一定程度上对社会生产造成了不公平竞争。 事实上，监狱工作远不是人们想象的那样单一。作为社会的“新陈代谢” 机构，监狱不仅关押犯人，更要改造犯人。劳动改造罪犯是我国监狱理论的精 髓和特征，并被世界各国广泛采用。监狱生产的目不是追求经济利益，而是要 为罪犯创造劳动岗位，提供劳动手段，培养劳动技能。当然，体系外的人之所 以仅从经济方面看待监狱生产，也是有一定客观原因的。 一方面，受建国初期的国情限制，我国监狱经费要依靠罪犯劳动来提供或 补充，并逐渐形成了“让监狱自己以犯人为主体，组成实体，直接参与国家经 济建设活动，并实现经费供给”的自给自足保障体制。监狱经费对罪犯劳动或 监狱生产的依赖程度，是古今中外的监狱所没有的。时至今日，尽管监狱经费 由国家保障的程度不断加大，但由于观念上和物质上的障碍，监狱生产仍摆脱 不了对经济利益的追逐。 另一方面，是由于监狱自身的封闭性造成的。我国监狱多分布在偏远的山 区，监狱内部除了警察和犯人外，还有一支庞大的、主要由干警家属、子女组 成的近50万人的工人队伍以及学校、医院、幼儿园等各类社会性机构，使监狱 形成了自我封闭、自成体系的“小社会”。自身的封闭性导致了监狱内部各种功 4 监狱生产税收政策研究 能机构齐全。反过来，监狱的这种“小社会”状况又加剧了其封闭性程度，以 至于整个监狱系统在改革发展过程中步履蹒跚，严重落后于社会的发展。 监狱系统改革与发展的滞后影响到监狱生产。在计划经济时期，监狱生产 供销按计划调配，监狱组织犯人从事多种行业的生产，优势极为明显。实行市 场经济体制后，监狱生产脱离了国家的计划调配而被迫进入了市场，由于缺乏 市场营销和人才、技术等方面的优势，加之“办社会”的沉重负担，使监狱生 产根本无法与社会生产公平竞争，并直接影响到监狱的劳动改造职能。 为了扶持监狱生产，国家出台了一系列优惠政策，其中在税收政策方面， 就是国家财政部、税务总局分别于 1998 年、2001 年、2004 年三次联合发文， 对监狱、劳教企业实行增值税先征后返、免征企业所得税和城镇土地使用税等 优惠政策。但该政策已于2005年底结束。目前还没有新的优惠政策出台。 作为一名监狱工作者，笔者之所以选择“监狱生产税收政策”作为论文研 究对象，一方面是想借此让更多人了解监狱、了解监狱生产，以消除认识上的 偏见；另一方面在实