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全国社会保障基金功能研究 制手段保存论文。 签名：徐 利 导师签名： 董克用 日期：2007 年 5 月 28 日 论文摘要 社会保障制度从19世纪80年代在德国产生至今,已发展成为现代社会不可 缺少的社会经济制度。伴随全球性的社会保障制度的改革浪潮,我国从 20 世纪 80年代开始进行社会保障制度的改革,已取得了很大的进展。但是，面临人口老 龄化和巨额转制成本的严峻挑战，要实现社会保障制度的可持续发展，必须提 早进行财力准备。 社会保障基金是国家和社会从已有的社会财富中提提存、积累并用以援助 或补偿社会保障对象的资金，是社会保障制度得以确定并能够解决特定社会问 题的物质基础”。“从某种意义上讲，社会保障制度的运行其实就是筹集社会保 障资金并合理地分配社会保障基金的过程”。因此，中央作出了建立全国社保基 金的战略决策, 将其作为国家重要的财力储备，主要用于弥补将来人口老龄化 高峰时期的社会保障需要。 从2000年9月成立以来，全国社会保障基金经历了机构组建、法规完善、 入市投资、海外投资、实业与信托投资五个发展阶段，制度逐渐健全、机构不 断完善、职能加快创新、稳步做强做大。目前，已经形成了较为科学和规范的 委托投资管理型治理结构和管理制度，筹资渠道正在不断扩大，基金规模得到 快速增长。 建立全国社会保障基金，是马克思关于社会财富进行必要扣除和再分配理 论在实践在实践过程中的具体操作和体现，是政府责任在社会保障领域的一项 重要体现，也是国家兑现在经济体制转轨过程中国有企业对其职工 “隐性契约” 的一种手段。 全国社会保障基金的出现与养老保险有着相当大的关系,从目前来看,全国 社会保障基金涉及到的也主要是养老保险基金。因此，全国社会保障基金应当 属于社会保险基金的一部分。养老保险的可持续发展最重要的方面就是养老基 3 全国社会保障基金功能研究 金的财务收支平衡。全国社会保障基金的作用一方面是作为人口老龄化高峰来 临、养老金支付横向收支不抵时的外部平衡力量；另外一方面，全国社保基金 的投资收益可以通过有效解决转制成本问题，进而解决个人账户“空帐”―― 即纵向财务失衡的问题。 建立和发展全国社会保障基金有利于更加全面地实现和发挥社会保障的调 剂风险、互助互济、促进社会安定和经济发展的功能。主要应发挥储备功能、 投资功能、再分配功能和经济调节功能。储备功能主要体现在作为补充或调剂 社会统筹养老保险金账户的资金储备、应付社会保障支付水平刚性上升的储备 资金、解决社会保障模式转制成本的专项储备等方面。投资功能是全国社会保 障基金与国家中央财政以往预算科目中所列的“全国社会保障机动财力”的最 大不同，它不仅是一笔专项资金，而是以保值增值为目标的投资运营与发展机 制，能够有效抵御了通货膨胀的侵蚀，避免我国养老保险基金支付危机。全国 社会保障基金实质上是一支具有财政资金职能的基金，是国家实现社会保障政 策和实行国民收入分配和再分配的物资条件，也是国家调节个人收入分配、尤 其是解决城乡经济差距的一种手段。设立和发展全国社会保障基金，有利于稳 定与改善国民生活的未来预期，合理引导社会消费，同时，社会保障资金的筹 集、支出、投向是国家进行宏观经济调控的重要手段。 全国社会保障基金的设立和发展有利于明确社会保障中中央和地方的关 系，有利于进一步明确细化社会保障体系中的各类分工关系，有利于为社会保 险基金统筹层次的提高奠定基础，有利于促进资本市场的发展、有利于减轻国 家财政的当期支出压力，减小年度预算调整幅度，维护预算执行的严密性。有 利于政府财政向公共财政模式转变。 目前，全国社会保障基金也面临着立法层次有待提高、功能定位有待明确， 筹资渠道不稳定、规模增长较慢，投资范围窄、基金收益低等亟待解决的问题。 通过研究发现，国外其他类似基金普遍具有法制建全、目标明确、筹资渠道稳 定、保值增值能力强和监管科学合理的特点，因此，国家应提高立法层次、为 全国社会保障基金构建法律环境，使其在安全至上的前提下加快做强做大，同 时，还应积极扩大全国社会保障基金理事会的职能，使全国