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申根协定对欧洲一体化的含义 摘要 从舒曼宣言到现在，欧洲一体化已经经历了五十多年的发展，在各方面， 特别是经济领域取得了举世瞩目的成就。但是欧洲一体化并非一帆风顺，经济 领域的高度一体化与政治、安全领域的极少建树形成了鲜明的对比；成员国政 府层面以及知识界对欧洲一体化的热情与欧洲普通市民对欧洲事务的相对冷漠 形成了另外一对鲜明对比。 这两个“对比”，贯穿着整个欧洲一体化的进程，并时不时地因为冲突激化 而给欧洲一体化造成许多困境。虽然，各领域、各方面不同速度、不同层面的 一体化构成了欧洲一体化的特点，但是，欧洲一体化毕竟是一个综合的大系统， 它不仅仅只有经济领域，它也不仅仅只有几个成员国的参与就可以完成。要想 使经济一体化一直进行下去，保证经济一体化的成果不丢失，就必须有相应的 政治、社会上等等的配套机制来加以保障，否则经济一体化只能停滞不前，甚 至还会倒退。虽然，各种利益不断冲突、协调、妥协、折衷地渐进融合在欧洲 一体化过程中起着十分重要的作用，但是渐进的每一个阶段之间的衔接期，毕 竟要面临质的变化，那么在这个质的变化期间，就是上述两对矛盾冲突剧烈的 时期，这反映在欧洲一体化进程中，就在上个世纪的七十年代和九十年代后期。 前者，因为经济一体化与政治、内务一体化的落差过大而引起；后者则因为成 员国政府、精英界与公民社会在欧洲一体化问题上的落差所造成。 申根协定在欧洲一体化的历史上，并不起太眼，所以容易被忽视。这并不 奇怪，一个原因是申根协定长期以来游离于欧盟框架之外；另一个是申根出现 的背景以及涉及议题的敏感性，使得成员国政府低调处理甚至有意转移公众注 意，因为申根本身不仅意味着经济上的人员自由流通的实现，它还意味着一系 列政治、内务、安全上的主权让渡，而这在七十年代末八十年代初，几乎是一 体化的禁区，凡触必败。但是，这些并不妨碍申根本身对欧洲一体化的重大意 义。本文的目的就在于论述申根对欧洲一体化的含义及申根的前景。 上世纪七十年代，申根协定是在解决第一对矛盾的情景下而签订的。1985 年，部分成员国政府采取了在欧共体框架之外的秘密外交方式，宣称为实现同 一市场来进行“申根实验”的同时，对其隐含的政治、安全意义心照不宣。但 是，使成员国没有预测到的是，申根协定及其安排，在欧洲一体化的进程中注 申根协定对欧洲一体化的含义 定还要发挥比此更大的作用。 九十年代末，欧洲一体化的第二个问题更加突出，七十年代的困难，通过 《单一欧洲法令》、《马斯特里赫特条约》，建立欧洲统一大市场（虽然是不完全 的），建立了欧盟体制下的三大支柱（虽然是不平衡的）等一系列措施，得到初 步缓和，欧洲一体化基本步入正轨。欧洲的政治家们越来越认识到，政治、经 济、社会存在天然的联系，欧盟作为一个体系,其三大支柱被人为割裂的状态不 能长时间持续下去；公民对欧盟的认同开始极大地左右欧洲一体化的进程，没 有共同的文化底蕴作为支撑，欧洲一体化究竟还能走多远，都是一个未知数。 在此背景下，因为其实效而受到成员国及公民欢迎的申根体系被《阿姆斯特丹 条约》纳入欧盟框架就理所当然了。申根系统确实从九十年代开始实施以来， 在最终完成统一大市场、建立自由、安全、公正的欧洲，以及促进欧洲的融合， 构建欧洲认同方面发挥着不可替代的作用。但是，由于首先，申根是一个新事 物，其次，欧洲一体化是一个不断发展的进程，所以申根本身也存在着一些缺 陷，也面临一体化进程中需要不断完善才能克服的困难。这也是欧盟及其成员 国一直在努力的事情。 【关键词】欧洲一体化 申根协定 申根体系 欧洲认同 申根协定对欧洲一体化的含义 Abstract The European integration has developed for over fifty years and reached lots of achievements especially those in the Economic field since the Schuman Declaration. However, it met some obstacles on i