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我国非营利组织参与灾害救助研究—以四川地震救灾为例 摘 要 2008年对于中国人来说，无疑是多灾多难的一年。从年初的南方雪灾，到 “3·14西藏拉萨暴力事件”，再到“5·12”汶川大地震。现在灾难虽已过去， 但留给国人的是深深的思考。如何能够有效地应对各种灾害，提高防灾救灾的 能力？这是摆在我国政府和人民面前一个十分棘手的问题。从中国目前的实际 情况来看，进行灾害救助制度的社会化改革是解决问题的一个有效途径。在社 会化改革的过程中，需要吸收更多的社会组织参与到灾害救助的工作之中，发 展多元化的救助主体，那么作为政府、市场之外的“第三部门”——非营利组 织也就成为不二之选。 改革开放以来，我国的非营利组织呈现出“井喷式”的发展态势，而且由 于非营利组织自身具有独特的优势，所以其越来越多地参与到政治、经济、文 体等各个领域之中，发挥着政府所无法替代的特殊作用。因此，探索非营利组 织参与灾害救助的合理途径，挖掘非营利组织在灾害救助方面的潜力是我国政 府未来在灾害救助领域的工作重点。 本文共分为五章。第一章是导论部分，介绍了文章的研究背景、国内外研 究现状、核心概念和研究的主要内容、创新及方法。文章的第二部分，从理论、 现实两个角度分析了非营利组织参与灾害救助的必要性。首先借助于第三方管 理理论和福利多元主义理论揭示了非营利组织参与灾害救助的理论依据，然后 分析了我国非营利组织参与灾害救助的现实必要性（灾害救助的社会化需要非 营利组织的加入，我国非营利组织已具备进入灾害救助领域的能力）。接下来的 第三章，以中国红十字会参与四川地震救灾为例，阐述了我国非营利组织参与 灾害救助的现状，并在此基础上分析了我国非营利组织在参与灾害救助过程中 存在的问题。这些问题主要表现为：自主性较弱、资金缺乏、救助项目不平衡、 志愿参与不足。针对这些问题，文章的第四部分采用“两点论”的分析方法， 从非营利组织自身及其外部环境两个方面对这些问题产生的原因进行了深层次 地探究。最后在第五章，笔者提出了改善非营利组织参与灾害救助状况的政策 建议。首先，要提升非营利组织自身参与灾害救助的能力；其次，要改善非营 1 我国非营利组织参与灾害救助研究—以四川地震救灾为例 利组织参与灾害救助的环境；再次，要健全对非营利组织的外部监督机制，建 立政府、社会、舆论的立体化外部监督体系。 非营利组织参与灾害救助在我国尚是一个全新的研究领域，怎样拓宽其参 与渠道、促进其参与程度以及怎样评估其参与灾害救助的绩效等还是有待进一 步深入探讨的问题。 关键词：非营利组织；灾害救助；参与；四川地震 2 我国非营利组织参与灾害救助研究—以四川地震救灾为例 ABSTRACT The year of 2008 is undoubtedly calamitous for Chinese. Beginning from the southern snowstorm on the earlier of the year, and then the 3 • 14 violence affairs in Lhasa happened in Tibet, to the 5 • 12 earthquake in Sichuan. Although the disasters have passed, people need to think