我国风电行业实施清洁发展机制（CDM）的现状和对策研究.pdfVIP

签名：李晓东 导师签名： 王洪耘 日期： 2006-11-22 我国风电行业实施清洁发展机制（CDM ）的现状及对策研究 摘 要 1997年在日本东京国际社会通过了《京都议定书》(以下称议定书)，该议 定书在联合国气候框架公约的基础上对于如何缓解气候变化以及如何应对气候 变化等问题做出了细化的规定和具有法律强制力的减排目标，即发达国家在 2008-2012年内将温室气体的排放量从1990年水平平均减少5.2%。议定书为帮 助发达国家实现温室气体减排目标，降低全球温室气体减排成本，制定了三种 灵活机制：即排放额度贸易机制（ET）、共同履约机制(JI)以及清洁发展机制 (CDM)。其中只有清洁发展机制(CDM)与发展中国家有关，它的内涵是：发达国 家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温 室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量可以用于发达国家履行 《京都议定书》中的承诺。 我国政府十分关注气候变化方面的国际谈判进展，并积极参与国际合作项 目。1998年5月我国政府签署了《京都议定书》，成为第 37 个签约国，并于2002 年8月正式核准了该议定书。截至2006年3月为止，国家发改委共受理了国内 34个CDM项目，其中有8个项目已经在联合国CDM执行理事会（EB）成功注册。 风力发电因具有清洁、可再生、易于监测、方法学已获批准、缺乏商业竞 争能力等特点，能很好地满足 CDM 项目要求，使其成为国际 CDM 市场上最有潜 力、最受欢迎的项目。风电企业如果能够成功申请 CDM 项目，所获得的资金大 约相当于总投资的13%，或相当于上网电价提高5分钱，极大地改善了项目的经 济指标。由于 CDM 的存在，一些原本在经济上不完全可行的风电项目，可以通 过CDM的碳交易融资加以实现。 同时通过CDM项目可以引进国外的先进技术， 这对我国风力发电产业化发展将起到巨大的推动作用。 近两年，我国风力发电CDM项目开发取得了实质性的进展，走在了国内CDM 项目开发的前列，在国家发改委受理的国内34个CDM项目中，风电项目就占了 13个，显示出很大的发展潜力。但在开发过程中，也暴露出种种的不足，阻碍 了 CDM 在风电行业的发展。尤其是目前国内风电开发商普遍缺乏对 CDM 机制的 了解，加之对 CDM 项目的风险估计不足，往往造成项目开发过程漫长、与国际 标准接轨不力等问题。为了使风电企业更好的利用 CDM 带来的发展契机，当前 1 我国风电行业实施清洁发展机制（CDM ）的现状及对策研究 需要做的工作是对 CDM 在风电行业的实施情况进行分析，结合实际案例，总结 风电 CDM 项目实施过程中存在的问题，并提出相应的改进措施。这样，即可以 加深国内风电企业对 CDM 的理解以及对 CDM 所带来的发展契机的认识，也可以 为企业在参与 CDM 项目的过程中降低风险提供借鉴和参考，对风电企业成功申 请CDM项目起到一定的帮助作用。 在目前国内实施的风电 CDM 项目中，广东红海湾风电 CDM 项目由于开发时 间早、历时时间长以及项目变化因素多而具有较好的代表性。广东红海湾风电 场扩容改造项目总投资17500万元，总装机容量为20.4 M W。从2003年1月开 始申请清洁发展机制项目，荷兰荷丰可再生能源有限公司作为该项目申请 CDM 融资的全权代理，荷兰Rabobank是红海湾风电场CDM项目减排量的买方。2003 年3月，双方进入排减量购买意向书(LOI)谈判阶段，就核证排减量的价格、CDM 项目准备费用以及各自的权利和责任进行了反复磋商，直至2004年1月才正式 签署意向书。2004 年 3 月，项目意向书被荷兰政府接受，9 月，项目意向书正 式递交给联合国。2005 年 4 月，完成项目设计文件的最终修订，并在 UNFCCC 网站上开始30天的公示，同年5月审定报告最终版完成，向联合国申请CDM注 册，并支付注册费。2005年6月，注册申请被接受。在开发的过程中，该项目 取得了一些宝贵的经验，例如：利益相关方的合作、地方政府的支持以及采用 合适的方法学等。同时，也暴露出不少的问题，主要是：交