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我国非营利组织监督体制研究 摘 要 非营利组织是指在政府体系之外的、具有公共服务宗旨或促进社会福利发 展，不分配盈余，享有免税优待或享有减免优惠的依法成立的组织。 改革开放以来，随着政府“卸载”、“退却”和公共服务的市场化、社会化 改革，我国非营利组织获得了较大的发展，但其表面繁荣的背后也潜存着监督 体制不完善的隐患，造成了我国非营利组织的效率低下、牟利私人、公信力不 足等诸多志愿失灵的怪象。因此，完善我国的非营利组织监督体制具有重要的 现实意义。 本文着眼于非营利组织的监督体制问题，以当前我国非营利组织监督体制 的弊病为切入点，旨在探讨健全非营利组织监督体制的有效途径。 本文首先介绍了非营利组织监督体制问题的研究背景、研究现状，并对非 营利组织、非营利组织监督体制等基本概念作了界定。其次，从经济学的视角 阐释非营利组织的生成机制、特性、社会功能及其内在缺陷，进而指出了建立 健全非营利组织体制的重要意义。再次，通过对我国现当代非营利组织监管体 制演进的回顾以及现行非营利组织监督体制基本制度特征的归纳，分析总结出 我国现行非营利组织监督体制不顺的症结所在，其具体表现为法律制的不完善； 政府监管过度与政府实质监督不足并存；社会监督机制的缺失以及非营利组织 自律机制的乏力等。最后，针对上述问题，在借鉴发达国家经验的基础上，本 文从以下几个方面提出了改善我国非营利组织监督体制的若干策略选择，即完 善非营利组织监督立法，改善政府监管体制，强化社会监督机制以及健全非营 利组织自律机制等，并应注重三种监督机制之间的协调与配合。 关键词：非营利组织；非营利组织监督体制；问题；策略选择 4 我国非营利组织监督体制研究 ABSTRACT A Nonprofit Organization (NPO) is a social organization that does not take profit -making as its own purpose but for public good, reciprocal help and service providing. With the reform of public services socialization by governmental withdrawal, China’s nonprofit organizations have great development. However, Because of unperfect nonprofit organizations’supervision systems, there are many voluntary failure phenomena such as inefficiency, mercantilism and the lack of public credit during the process. Therefore, perfect China’s nonprofit organizations’ supervision system has important practical sense. The thesis focuses on the supervision system of nonprofit organization, and regard the disadvantages of China’s nonprofit organization’s supervision system as the breakthrough point, and aim at probing into and realizing the way to perfect non