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我国工会维权职能若干法律问题研究 摘 要 工会是劳动者自愿结合的工人阶级的群众组织，中华全国总工会及其各工 会组织代表劳动者的利益，依法维护劳动者的合法权益。但是随着市场经济的 不断深入，用人单位与劳动者之间关系也日益简化为纯粹的雇用与被雇用的劳 动关系，用人单位从计划经济时期所负担的多重功能中摆脱出来，而逐渐形成 以谋求经济效益最大化为核心目的的经济体，并且用人单位为取得最佳的经济 效益而侵害劳动者合法权益的现象较计划经济时期也有着明显的增多。为此， 工会作为劳动者为了维护自身合法权益而成立的组织，其依法维护劳动者权益 的职责逐渐被人们所重视。但是，由于存在着诸多原因，使得工会的维权职责 的履行受到了影响。 西方资本主义国家的工会是随着工业化生产不断发展、劳方与资方的矛盾 不断加深而产生的。当个别工人和个别资产者之间的冲突愈来愈具有集体对抗 的性质后，工人开始成立反对资产者的同盟。随着工会组织的成立，劳动者维 护自身合法利益的力量也得到了很大的加强。但是工会组织的合法地位并非是 从其成立之初就被确立的，而是经过了工会的不懈努力才逐步得到资本主义国 家的统治阶级的认可，并逐步在立法中得以确认。相比西方资本主义国家的工 会产生、发展而言，我国工会有着明显的独特的特点。首先，在我国工人阶级 出现的初期，由于政治原因，现代意义上的工会组织并没能随着工人阶级的产 生而出现。直到辛亥革命后，随着封建专制的终结，中国的资本主义才得到了 一定程度的发展，同时也为中国现代工会的产生提供了政治条件，现代意义上 的工会才得以出现。其次，我国的工会组织在其产生后不久，就得到了正确的 政治领导。1921 年，随着中国共产党的成立，中国的工会组织有了明确的领导 者——中国共产党。工会在中国共产党的领导下组织的工人运动，为实现民族 解放和新中国的建立发挥了重要作用。 建国后，特别是随着改革开放的不断发展，工会组织所面对的用人单位与 劳动者之间的关系发生了巨大的变化，劳动者要求维护其合法权益的呼声越来 越高，并由此而促使工会组织的职能向维护劳动者合法权益方向转变。代表和 维护职工群众的合法权益，不仅是由我国工会的性质和宗旨所决定的，而且也 1 我国工会维权职能若干法律问题研究 是当前我国社会主义市场经济所面临的新形势及其新特点的客观要求。《工会 法》的颁布和实施使整个工会系统的维权工作有了较大的进步和发展。不过工 会维权是一篇复杂的大文章，涉及到多方面利益关系的变化和调整，因此在具 体操作过程中，工会组织维权职能履行的状况并不容乐观，其表现主要包括： 一、基层工会组织保障困难造成工会维权缺乏组织基础；二、工会维权工作力 度不够导致职工的合法权益遭受严重侵害；三、工会维权工作形式所面临的问 题影响了工会维权作用的发挥。 造成工会维权职能履行状况不容乐观的现状，存在着诸多原因。本文中， 着重从社会历史原因、经济原因和法律政策原因三个方面进行了分析。其中， 社会历史原因主要表现为：首先，在民主革命时期，我国工会组织真正得以发 挥其作用是在中国共产党的领导下进行革命斗争过程中体现出来的，因此工会 组织缺乏独立实现其社会功能方面的经验积累。其次，建国后我国长期的社会 主义公有制性质，使得在对劳动者与用人单位之间的关系进行定位时，将劳动 者定位为企业真正的主人，其在企业中所作的一切工作都是为了实现自身的利 益。由此，工会组织的维权工作开展十分有限，维权经验十分匮乏。经济原因 主要表现为：在建国后，我国长期实行的计划经济体制和公有制形式，使得用 人单位不仅与劳动者形成一般意义的劳动关系，而且用人单位还担负着其他社 会责任，并由此造成劳动者对于自身的合法权益的忽视。正因如此，工会组织 在维护劳动者合法权益方面没有任何发挥作用的空间。法律政策原因主要表现 为：在法律方面，有关工会维护劳动者合法权益的法律、法规的规定不充分、 系统性差，不利于工会组织在履行维权职责时的运用；在政策方面，则是由于 不同机关间的政策缺乏统一和协调，使得工会在履行维权职责中也不得不面对 不同政策所造成的不利影响。 针对这些原因，本文作者提出了加强和完善我国工会维权工作的法律建议， 包括：组织保障、明确工会在集体协商中的作用和完善