我国工业反哺农业的必然性及对策研究.pdfVIP

摘 要 目前，三农问题已经成为我国所面临的最紧迫的问题之一，其中，农业以 其在国计民生中的基础性和战略性地位更显得至关重要。农业是一种社会效益 和生态效益大、自身经济效益低、受自然条件影响大的高风险、基础性的弱质 产业。缺乏保护，农业的发展就会因其固有的弱势而举步维艰。在过去半个多 世纪的工业化进程中，农业为我国的工业化积累了大量的资金，农业的牺牲换 来了工业的发展和整个国家的强大。20世纪90年代以来，随着我国逐步跨入工 业化中期阶段，农业为工业提供资本积累的使命基本完成，要求工业反哺农业 的呼声日渐增强，于是，国家开始改变以往剥夺农业的政策，逐步向支持与保 护农业的政策方向转变。本文借鉴国内外学者的既有成果，结合我国农业的实 际情况，讨论了当前我国实施工业反哺农业的必然性，提出了现阶段我国工业 反哺农业中存在的问题，简要分析了存在这些问题的原因，并在此基础上提出 了我国实施工业反哺农业的基本措施与对策。 除前言和结束语外，文章的主体分为三个部分展开论述: 第一部分，我国实施工业反哺农业的必然性。首先，工业反哺农业是工农 关系历史演变的必然结果。依据经济发展过程中农业与工业相互关系的演化顺 序，可以将经济发展过程划分为三个基本阶段，即农业支持工业发展阶段；农 业与工业平等发展阶段；工业支持农业发展阶段。工业反哺农业这一经济发展 过程中的规律现象，是任何一个含有农业经济成分的国家都不可逾越的阶段， 是经济发展到中后期的一个基本现象，是工业化国家的普遍规律。其次，工业 反哺农业是当前中国经济发展的客观要求。研究表明，只有当经济发展达到一 定的标准，一个国家才能实行反哺农业的政策。参照工业化比较成功的主要国 家和地区进入工业反哺农业阶段的主要经济指标，结合我国的具体国情，判断 出现阶段我国经济发展已经基本进入工业反哺农业的阶段，在这个时期对农业 少取、多予是一种大趋势。再次，工业反哺农业是我国农业克服各种深层矛盾 的关键。目前存在的一系列问题将使农业基础更加脆弱，并将制约我国经济的 发展。这就要求我们必须突破就农业论农业的定势思维，从农业外部寻求农业 发展的新动力，依靠非农产业的力量推动农业的发展和升级，从根本上改变不 1 利于农业发展的国民经济关系格局，实现非农产业反哺农业。最后，工业反哺 农业是提高社会公平的基本要求。农业不仅是国民经济最基础的产业，还是国 家稳定的最基础的社会保障产业。实行工业反哺农业的政策，不仅是减缓乃至 扭转这种城乡差距扩大趋势的要求，更是提高社会公平、保持社会稳定和实现 国家长治久安的坚实基础，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。 第二部分，我国实施工业反哺农业中存在的问题及原因。 在目前情况下，我国实施工业反哺农业面临着二元经济结构固有的诸多制 约，存在一些需要解决的问题，主要体现在五个方面：第一，工业反哺农业的 力度较弱。这一问题主要体现在财政支农的力度不足。国家用于农业和农村部 分的支出一直与农业在国民经济中所占有的重要地位及其作用极不相称，国家 财政用于农业的支出占财政支出的比重不仅没有提高反而有所下降。第二，工 业反哺农业的投入结构不合理，具体的表现就是对农业科研、农业教育和农业 基本建设的投资严重不足。这种现象导致农村人力资本素质较低，农业基础设 施薄弱，严重制约着农业的发展。第三，工业反哺农业的手段缺乏多样性。目 前我国反哺农业的实际措施就是增加财政农业拨款、提高农产品收购价格、减 免农业税收、增加扶贫力度等等。从总体来说，形式比较单一，缺乏多样性， 彼此之间相互配套不够。第四，工业反哺农业的组织体系不完善。一方面目前 我国的农业行政管理机构设置不合理，影响了反哺措施的整体效率。另一方面 我国农民的组织化程度不高，缺乏能够参与和影响政府政策制定、监督政府反 哺农业政策实施、并且能有效进行自我保护的农民组织。第五，缺乏有效的监 督机制。反哺农业的法律法规不健全，缺乏监督的保障；在反哺农业问题上的 执法不严，破坏了监督的有效性；不同反哺农业政策之间缺乏联系，甚至相互 冲突，给监督设置了障碍。 要使反哺农业在中国真正取得实效，仅仅找出存在的问题是不够的，关键 还在于分析原因，找出对策。存在上述问题的原因主要有以下几个方面：第一， 工业发展状况的制约；第二，农业客观现状的制约；第三，农业剩余的不合理 转