以ODA为中心的日本对华经济合作战略研究.pdfVIP

摘 要 对外援助是国际经济和政治领域的一个重要组成部分，它服务于援助国的 经济发展战略和政治外交目的，是援助国的一种有效的政策工具。国际援助体 系在二战以后开始形成。对外援助理念在国际发展援助体系形成和发展的过程 中也在不断地发展变化，先后出现了“战略援助理念”、“人道主义援助理念”、 “开发援助理念”，“开发合作理念”是最新形成的对外援助理念。DAC 成员国 是国际援助体系中最重要的组成部分。 在 DAC 各成员国实施的对外援助中代表着开发合作理念的“日本型开发援 助”最具特色、也最具影响力。日本提供双边 ODA 的过程就是日本对受援国开 展以 ODA 为中心的全面经济合作的过程。从 1954 年至今日本已有了 50 多年的 对外援助历史，援助对象以亚洲国家为主广泛地分布在全球各地。ODA 服务于 日本政府的经济发展战略，以ODA为中心的对外经济合作战略为日本经济在 20 世纪 60 年代的快速增长和 70、80 年代的稳定发展做出了巨大的贡献。ODA 与 日本的经济发展战略紧密结合，随着日本经济实力的改变和经济发展的需要， ODA 的规模和重点援助对象也会发生变化。1989 年日本一举超过美国成为最大 的援助国。日本政府利用 ODA 作为外交手段进行积极的经济外交，改善了日本 的国际形象，提高了日本的国际地位。 在日本对众多的 ODA 受援国开展的以 ODA 为中心的经济合作中，日本对华 ODA 的实施和经济合作的开展是这种模式成功运作的典范。 日本与中国一衣带水，文化上具有很强的相似性，经济上具有互补性，这 些因素是日本做出实施对华 ODA 决策的依据。1979 年 12 月，日本首相大平正 芳宣布对中国提供日元贷款的决定，日本对华 ODA 开始了，与 ODA 实施相伴的 还有其他经济合作方式的开展。 日本对华 ODA 包括日元贷款、无偿资金援助和技术援助三种形式。日元贷 款先是以“多年度”分批的方式确定贷款数额和选择贷款项目的。在这种方式 下共实施了四批日元贷款：1979-1983 年，第一批日元贷款实施；1984-1989 年， 第二批日元贷款实施；1990-1995，第三批日元贷款实施；1996-2000 年，第四 - 1 -- - 批日元贷款实施。其中第四批日元贷款又分为前三年和后两年，是“3+2”的新 型多年度方式，这种改变也预示着日本对华 ODA 政策正在酝酿着更大的改变。 从2001 年起，日元贷款采用了“单年度”实施方式。在二十多年对华日元贷款 实施的过程中，贷款项目的分布领域经历了阶段性的变化。从以交通、电力为 主要领域转向以环保、教育为主要领域，从沿海省市转向内陆地区。这种调整 过程反映了中日双方在不同时期所谋求的利益目标是在变化的，日本的早期利 益目标是：将中国作为石油和煤炭等能源物资的来源地和出口商品市场，随后 日本又想进一步开拓中国市场，还想取得政治上的收益；中国主要是为了建设 基础设施，弥补建设资金的不足，在中国经济实力增强以后，改善地区发展的 不平衡、解决落后地区的经济发展问题成为中国想要达到的目标。日元贷款在 日本对华ODA中占有90％以上的比例，它的实施最能体现 ODA与日本对外经济 发展战略的结合。另外，虽然无偿资金援助和技术援助的数额并不大，但它们 也以自己的特点对中日双方经济合作做出了贡献。 在 ODA 实施的同时，日本还对中国提供了其他形式的政府资金合作、民间 资金合作，并积极推动双方贸易的开展，中日双方的经济合作全面展开。政府 资金合作形式还有：出口信贷、能源贷款、“黑字环流”贷款和其他融资。日本 企业在华直接投资和中日双边贸易作为民间经济合作方式，是中日双边经济合 作的重要组成部分。ODA 与这两种经济合作方式既相互合作又相互作用，一方 面它们共同构成了日本的对华经济发展战略，另一方面，ODA 的实施也促进了 直接投资和贸易的增长。其相互合作和相互作用的结果带来了中日双边贸易的 繁荣，日本对华ODA也因此具有“援助、投资、贸易，三位一体”的特点。 日本对中国开展的这种以 ODA 为中心的经济合作模式是一种成功对外经济 发展战略模式。研究以ODA为中心的日本对华经济合作战略具有很多现实意义。 在日本，由于中国经济的快速增长已经引起了日本很多人的不安全感，他们担 心中国经济崛起带来的竞争，所