中国近代海关管理研究.pdfVIP

论文摘要 外籍税务司管理下的中国近代海关作为中国半殖民地半封建社会的一个特 殊产物，经历了近百年的发展历程，创造了较高的工作效率。高效率的取得是 和近代海关先进的管理制度和措施是分不开的。本文运用事实论证和对比分析 的方法，从纵横两个方面入手，通过对近代海关管理的历史沿革和对近代海关 各项具体的管理制度和措施的分析研究，力图较深刻地揭示出中国近代海关管 理的特点，进而在此基础上总结出有益的经验和教训以资借鉴。 从纵的方面来讲，即从管理沿革上看，中国近代海关的先后五任总税务司， 从前期的李泰国、赫德、安格联，到后期的梅乐和与李度，客观上都为中国近 代海关管理的近代化发展做出了贡献，并在不同时期形成了不同的特色。李泰 国作为近代海关管理的奠基者，初创了海关的各项管理制度，为以后近代海关 的管理发展做出了开拓性的贡献。赫德作为近代海关管理的杰出贡献者，一方 面完善了李泰国体制，另一方面着手创立了近代海关新的管理制度，从而使近 代海关的管理进入了成熟期。安格联在赫德的基础上进一步发展和完善了近代 海关的管理体制。梅乐和作为近代中国海关管理的变革者在新的社会形势之下 对中国近代海关的管理体制和措施多有改革，从而形成了变革后的梅乐和体制。 李度时期中国近代海关管理进入最终的成形时期，很快便随着新中国的成立而 宣告寿终正寝。 从横的方面来讲，即从具体的管理制度上来看，近代海关在组织结构、人 事管理、财税管理、缉私管理和统计管理等各方面多有创设，也同样是具有鲜 明的特点。在对近代海关的各项管理制度进行分析时，将其与中国古代海关尤 其是清代前期海关的各项制度做对比，以进一步揭示出近代海关管理的进步性。 在分析近代海关的组织和人事管理制度时尝试引入了现代管理学（主要是企业 管理学）的理论，对近代海关的组织结构、组织形式以及人事管理方面的各项 规章制度进行了深入细致的论述和研究，以图分析阐明中国近代海关较高的工 作效率产生的原因。 通过上述纵横两方面的分析研究，本文最终得出了明确的认识：一方面， 中国近代海关的管理在公正性、规范性和创新性上为我们提供了有益的经验以 资借鉴：另一方面其管理上的不足之处非常明显，如领导的专制、外人的垄断 等，也给我们留下了较深刻的教训足以为戒。 总之，中国近代海关的管理是在中国日益沦为西方列强的半殖民地的进程 中由外籍税务司一手建立和发展的，因而很大程度上搬用了西方文官制度和外 国海关的管理体制和办法，这使得海关管理在当时的中国确实具有明显的先进 性，标志着中国海关的管理进入了近代化阶段。认真分析研究中国近代海关的 管理经验和不足对现代中国的行政管理和企业管理的发展必然具有重要的借鉴 意义。 [关键词] 中国近代海关 ； 总税务司 ； 管理制度 Abstract As a special outcome of semi-colony and semi-feudal society, the Chinese imperial maritime customs, under the management of foreign generals, created higher work-efficiency during its development about one hundred years. This was highly related with its advanced managing systems. Researching the history of the customs’management and its important managing systems from two aspects—lengthways and transvers by means of factual argumentation and contrastive analysis, this article wanted to reveal the c