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论初步构建我国的恐怖风险保险国家方案保障投资 摘 要 一、研究意义 曾经远离我们视线的恐怖主义风险随着我国经济格局的日益全球化而变 得不容忽视。经合组织中约四分之三的国家或地区建立了国家层面的公营或私 营的独立于一般财险的恐怖险专项方案。反观国内，尽管我国在全球各地的广 泛投资面临各种潜在的恐怖风险，尽管在西北边疆屡有恐怖事件致损的发生， 恐怖风险作为无法准确预测但危害甚大的风险却在我国尚无系统性的保险方 案来反制，从而使西方国家所遭遇的如 ―911世贸遭袭‖等极端恐怖事件所造成 的巨大社会经济影响潜在威胁我国的安定发展局面。有鉴于此，本文试图结合 我国经济发展全球化过程中所可能遇到的恐怖威胁的现实情况并借鉴西方国 家恐怖险的发展历程中所采取的不同举措，提出一种符合我国国情的水到渠成 的恐怖险机制的发展思路，即短期目标是建立恐怖风险保险国家方案，长远目 标是形成私营主导公营为辅的恐怖险保险机制。 二、研究对象和研究方法 恐怖风险保险是本文的研究对象。论文从我国发展恐怖险的必要性和可能 性入手，借鉴了国际上恐怖行为界定标准和他国恐怖险国家方案的实践模式， 提出了短期目标是建立恐怖险国家方案而长远目标是形成私营主导公营为辅 的恐怖险保险机制的设想。 在论述过程中，主要采用了比较的方法。由于西方国家和我国在恐怖险的 发展背景上有差异，我国就不能将符合市场机制的私营为辅公营为辅的恐怖险 机制一蹴而就；在实施恐怖险国家方案的其他国家，由于历史背景的不同，恐 怖险在公私兼营的市场中具体的实施也有各自的国情特征。西方国家经过多年 的市场培育，业已建立了发展成熟的恐怖险私营供需市场，但是由于类似911 事件的巨大冲击而一度处于瘫痪状态，为使整个国家经济不致受重创，公营或 公私合营的方式应运而生集合双方的优势共同抵御所招致的损害。与之不同， 我国现阶段的恐怖险在业内还处于萌芽期，仅是为数甚微的保险公司经营的产 品。这种缺乏竞争的发展一方面遏制恐怖险的供方市场的壮大，一方面无视恐 怖险的需求方应对潜在恐怖险灾祸的需要。鉴于其他国家已有的惨痛经历和应 1 论初步构建我国的恐怖风险保险国家方案保障投资 对经验，我国有必要未雨绸缪着手筹划建立有中国特色的具有过渡性质的恐怖 风险保险国家方案，向难于从现有的我国商业保险/再保险公司处获得恐怖风险 保险的投保人或保险公司提供再保险服务，从而为逐渐建立起包括政府和非政 府力量的恐怖风险保险机制打下坚实的基础。 三、研究内容和结论 概括来说，所要构建的恐怖险国家方案旨在为我国国内和境外驻地的企事 业单位和机构的商业财产和相关业务中断损失提供恐怖风险保险。在方案建立 的过程中，首先要确立何为恐怖主义行为，这样才能使保障有所针对性。恐怖 行为构成要素由OECD开发，可以作为我国定义以保险或赔偿为目的的恐怖行 为的有力借鉴。在恐怖险管控的模式上，世界范围内政府和私营（非政府）力 量管理恐怖风险的应对措施多种多样。少数方案在“911事件”前已存在，但绝 大多数是在其后建立的。多数方案通过政府和私营力量相结合来运行，极少数 完全由政府或是私营力量独立来实施。在考察了多种海外模式以后，建议我国 政府采取混合联营/事后资助模式，即基于小型联营而在产生恐怖损失时主要采 取事后资助的模式。根据设想的恐怖风险保险机制，建议我国综合国际上其他 国家的实践经验，逐步建立适合我国国情的恐怖风险保险机制即以私营为主政 府为辅的长远可持续发展模式。由于我国目前在这一领域同国外有关国家相比 发展相对滞后，可以考虑采取阶段式的发展模式，在一定期间内把恐怖险发展 成容易为我国国内外投资者获得来抵御日趋严峻的恐怖危险的具有特殊意义 的险种，即短期目标是建立恐怖风险保险国家方案，长远目标是形成私营主导 公营为辅的恐怖险保险机制。要实现我国恐怖风险保险机制的长远目标，必须 先将短期目标尽早地达成。 论文主要论述如何构建恐怖险国家方案以及相关基础设施所应承担的责 任。首先阐述了单项立法实施的原因和内容、遵循何种范围的实施原则以及再 保险联营公司在方案实施中的核心角色。作为国家方案的恐怖险的责任范围会 限定在恐怖行为招致的合格商业财产和业务中断损失。这种范围界定是由实践 证明的恐怖险的强大社会和经济影响所决定的。要符合界定的范围获得