论军事行政裁量权运行及法律控制.pdfVIP

摘 要 众所周知，行政法的精髓在于裁量，实施行政裁量主要是执行行政权。因此， 军队要实行军事行政法治化，极为重要的一点就是要依法规范和控制军事行政裁 量行为，尽量使其健康合理有效地科学运行。当前，我军上下正在全面落实依法 治军、从严治军方针，军队行政法治建设不断加速推进，法制化程度和水平日益 提高，同时也暴露出一些突出矛盾和问题，需要清醒认识并认真加以研究分析解 决。本文着眼落实科学发展观的要求，积极探索研究我军法治建设的特点和规律， 试着对军事行政裁量权的相关问题作以粗浅探讨，就进一步建立和完善军事行政 裁量权规范运作的原则程序和科学机制提出建议。 一、军事行政裁量权概述。目前，我国军事法学界对军事行政裁量至今尚无 统一定论，对军事行政裁量的研究也还比较欠缺。军事行政裁量是针对行政执法 运用来说的，一般来讲，裁量行为体现在军事行政主体行政执法事实认定、要素 认定、程序选择、决定选择、时间选择等阶段。在本文，笔者着重探研军事行政 主体执行行政权过程中的有关裁量问题，界定了军事行政裁量权的概念，认为其 涵义主要是军事行政主体在有关法律规范明确的权限原则、标准和范围内，对行 政执法行为的范围、方式、种类、幅度、时限、结果等具体裁量要素的选择权、 判断权和决定权；分析了军事行政裁量权具有范围的特定性、主体的特指性、裁 量的合法性、对象的特殊性、行为的限制性、内容的权益性等特点；并从裁量在 军事行政法治化中具有普遍性、裁量是弥补军事立法不完备的有效途径、裁量是 提高军事行政公平与效率的重要手段等方面论述了军事行政裁量的重要现实意 义。 二、军事行政裁量的实践错位。军事行政裁量存在于军事行政执法实践的各 个环节，由于其自身固有的特性和有的军事行政主体不依法实施，致使其呈逆向 运作，出现了一些与法治要求不相符合、不适应的问题，比如，军事行政执法的 失范，即军事行政主体没有按照有关法规制度的要求或授权、滥用误用裁量权而 实施的具体执法行为，常见的有军事行政执法越权、军事行政执法侵权、军事行 政执法渎职三种；军事行政执法的无序性，即军事行政主体脱离了军事法规明确 规定应当遵循的程序、方法和步骤而随意实施的、导致秩序不规范的执法活动， 表现在行政主体的不明确性、执法行为的随意性、执法内容的低层次性、工作安 排的不科学性等；军事行政执法的非诉性，目前在军事司法领域还没有真正意义 上的军事行政诉讼，致使一些涉法问题难以通过诉讼途径解决，从而造成军队内 部秩序破坏、特权思想膨胀、权力腐败滋长、法律信仰受到冲击等后果和危害， 给依法治军方针的实施带来负面影响。分析其原因，主要有军事行政法治理念缺 失、军事行政权力内部结构失调、军事行政立法低效益、军事行政执法监督弱化、 军事法律人才相对匮乏等方面。 三、军事行政裁量的运行原则。军事行政裁量原则主要是指反映现代民主国 家的法治精神，规范和指引军事行政权运行，约束执法活动各个环节，以及军事 行政法律关系各个方面的主要法则和标准，对于揭示军事行政法的基本属性，界 定军事行政法治的框架和发展方向，指导和约束军事行政法的制定、解释和适用， 以及指导军事行政管理法律规范的贯彻执行，保证军事行政裁量权健康运行等具 有重要意义。特别是在我国军事法治经验不足、军事立法质量不高、军事行政执 法实践尚存有诸多不协调的现状下，探求军事行政裁量权的良性运行方法和机制， 厘清其运行原则显得十分必要。具体来讲,笔者认为指导和规制军事行政裁量运作 的基本原则有 5 个，即合法裁量原则、合理裁量原则、明确裁量原则、程序裁量 原则、责任裁量原则。 四、规制军事行政裁量的基本方法。毫无疑问，军事行政裁量权在军事行政 法治化过程中将起到无可替代的重要作用，在一定程度上讲，推进依法治军方略 需要尽可能充分地发挥其应有价值及功效。但同时也不能无限制地奉行军事行政 裁量，因为任何权力都可能被滥用，理想的状态是由法律进行规范和控制，促其 有效运作、健康发展。特别是我军法治建设才刚刚起步，从法治理念、立法技术、 实践经验等方面都欠缺，有必要学习和借鉴外军的好经验、好做法，只有这样， 才能少走弯路、加快发展。因此，要按照科学发展观的要求，紧密结合我军实际， 并借鉴美国、德国、法国、俄罗斯等国军事行政法治建设的经验做法，通过完善 立法、加强执法、健全司法、强化监督和改进观念等方法手段，研究探索规范军 事行政裁量权良性运行的有效途径和机制，以加速推进我军行政法治建设，不断 提高我军行政执法管理的法治化水平。