论罪犯改造工作质量评估体系的构建.pdfVIP

摘 要 在确立“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”为中心任务的历史阶 段，首都监狱机关如何积极推进罪犯改造工作质量评估体系建设，准确衡量和 评价罪犯改造工作质量，已成为首都监狱工作的现实课题与迫切需要。监狱作 为国家刑罚执行机关，在正确执行刑罚的基础上，应当遵循“惩罚与改造相结 合、教育和劳动相结合”的原则，将罪犯改造成为守法公民。改造人，是监狱 工作的基本宗旨和根本任务；将社会不和谐因素转变为和谐因素，是监狱机关 最基本的社会责任。监狱机关作为政府下设的司法行政部门，其公权力性质和 公共责任不言而喻，它同样无法回避对自身绩效特别是工作质量的考问和评价。 在确立“以改造人为中心，全面提高罪犯改造质量”为中心任务的历史阶段， 如何衡量和评价监狱罪犯改造工作的质量，如何积极推进罪犯改造工作质量评 估体系建设，已成为首都监狱当前面临的现实课题。新公共管理运动和政府绩 效评估的目标追求、核心思想和运行方式，对于研究建立罪犯改造工作质量评 估体系具有很好的借鉴意义，从中可以也更加深刻地理解评估体系建设的必要 性。借鉴新公共管理运动和政府绩效评估的理论与实践，监狱机关要对若干重 大现实问题作出直接回应，要对监狱机关的服务属性给予必要关注，要有效提 升罪犯改造工作的科学性和规范性，都需要研究建立罪犯改造工作质量评估体 系。 罪犯改造工作质量评估体系是指监狱在组织实施罪犯改造工作流程的同 时，依据相关评估项目、标准和细则，定期对罪犯改造工作的有关方面，特别 是罪犯分类的科学性、改造方案制定的针对性、改造方案实施的有效性、罪犯 的社会适应性和罪犯的预测性等进行衡量、评价、改进和激励等工作的系统组 合。它既是罪犯改造工作的指标考核体系，也是罪犯改造工作流程的质量管理 体系。其作用既在于促进罪犯改造工作的规范性、针对性和有效性，保障流程 的顺利实施，也在于通过衡量各单位、各部门的改造工作状况，推动罪犯改造 工作的深入发展。 罪犯改造工作质量评估与罪犯个体改造质量评估相比，二者在评估的原理、 2 评估的对象、评估体系的结构和内容、评估的项目和标准、以及评估结果的应 用等方面都存在一定的区别。厘清二者之间的区别，有助于我们更加准确地理 解罪犯改造工作质量评估体系的内涵。研究建立罪犯改造工作质量评估体系， 有利于唤醒和增强首都监狱机关整体的质量意识，有利于干警更加科学系统地 把握罪犯改造质量，有利于增强罪犯改造工作流程的可控性，有利于促进罪犯 改造工作的科学发展。 建立罪犯改造工作质量评估体系，是一项系统性、专业性很强的研究与实 践过程。在研究建立罪犯改造工作质量评估体系过程中，我们充分吸收借鉴马 克思主义哲学中关于共性与个性的辨证关系，主要矛盾与次要矛盾，以及如何 透过现象看本质等哲学基本原理，对社会学的社会指标体系方法，数学中的统 计模型以及经济学中的效益分析方法等都有不同程度的借鉴和运用，它们共同 构成了罪犯改造工作质量评估体系的理论基础。在研究建立罪犯改造工作质量 评估体系的过程中，我们借鉴高等教育评估实践，来界定罪犯改造工作质量评 估的基本原则；借鉴管理学中的一些基本方法，来筛选具体评估指标并确定权 重关系；借鉴心理学方面的概念和方法，来规范相关量表的编制程序。 一般而言，罪犯从入监到常规改造再到出监，其刑罚执行和监管改造的全 过程有一个基本流程，就是通过罪犯科学分类，将罪犯依据其人身危险性分别 按照高、中、低度戒备等级进行分押和监管，同时，结合罪犯的犯罪原因、个 性缺陷和改造需求，将同一类罪犯分流到相应的特色监狱或特色改造功能区， 针对这一类特定的罪犯制定相应的改造改造方案，并统一部署和调配监狱的干 警力量和改造资源，协调管理、教育和劳动三大改造手段，发挥分监区的各自 优势和特点，执行改造改造方案，落实改造方案中拟定的改造目标、改造对策、 工作内容、激励措施，对罪犯实现分管和分教。在罪犯改造过程中，还要对罪 犯的社会适应性进行评估和跟踪，及时开展相应的社会适应教育，注意消除罪 犯的拘禁心理和监狱人格，提高罪犯的社会适应能力和对社会知识的掌握程度。 在罪犯临近出狱前，监狱要对罪犯即将回归社会过程中可能遇到的困难和阻碍 进行查找、梳理和描述，将筛查结果向社会相关部门转递，协助相关部门做好 对刑满释放人员的危险防控和安置帮教工作。 基于这样的刑罚执行和监管改