土地承包经营权流转中的法律问题研究.pdfVIP

农村土地承包经营权流转中的法律问题研究 摘 要 随着我国社会主义市场经济体制的确立，为稳定和完善以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，2002 年国家颁布了《农村土地承包法》，规定农村土地可以依法流转，2005 年农业 部发布了《农村土地承包经营权流转管理办法》，规范了农村土地承包经营权 流转行为，在一定意义上维护了土地承包当事人的合法权益，促进了农业、农 村经济发展和农村社会稳定。然而，由于我国土地流转制度出现较晚，土地流 转定义不明确，现行法律、法规对于土地承包经营权流转的规定存在缺陷和内 在矛盾，农村土地市场体系亦不健全，以及其他法律和市场等原因，导致当前 土地承包经营权流转出现了许多问题。本文拟通过对土地承包经营权流转现状 及问题产生的原因进行分析研究，寻求土地承包经营权流转法律制度的完善之 道，从而为我国经济发展尤其是农村经济发展，进一步构建和谐社会提供有益 帮助。 本文共分四个部分： 第一部分介绍了农村土地承包经营权的概念，包括法律特征、法律性质、 流转的主要形式以及相关法律制度。土地承包经营权是公民和集体经济组织依 法对集体所有或者国家所有由集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于 农业的土地所享有的承包经营权利。土地承包经营权利从法律性质上讲是一种 用益物权。目前，我国土地承包经营权流转的主要形式有：承包地代耕，反租 倒包，承包地转包、转让，互换，抵押，出租，入股及其它形式。我国关于土 地承包经营权流转的法律制度慢慢走向规范化、法制化，陆续出台了《农村土 地承包法》、《物权法》等，修改了《土地管理法》，不断适应着我国农村生 产力向农业现代化转变的现实需求，而这些法律也体现了我国法律开始关注农 民意愿。 第二部分对土地承包经营权流转的现状及问题进行了分析。目前，我国土 地承包经营权出现了两难的局面，一方面农村土地使用权流转中的弱市场化问 4 农村土地承包经营权流转中的法律问题研究 题在一定程度上扰乱了正常的市场秩序，导致土地产权关系的混乱，不利于农 民集体和农民土地权利的保障，并进一步制约着农业和农村经济社会的可持续 发展。另一方面，强化市场机制又会造成农村劳动力逐渐离开农业从事二、三 产业，大量农地发生显性或隐性撂荒。与之相伴，相关法律法规也存在着一定 的问题。现行有关农村土地权利法律政策存在的缺陷，没有对土地承包经营权 给予明确的定义，而承包地所有权人“集体” ，作为一个权利主体存在模糊性， 权利边界不清，忽视了农民对土地的财产权利。 第三部分对土地承包经营权流转问题产生的原因进行分析。造成土地承包 经营权流转的上述问题的原因是多方面的。法律方面主要包括：（１）集体土 地所有权主体界定不清；（2 ）法律制度中存在很多限制土地承包经营权流转 的规定；（3 ）土地承包经营权流转法律程序不规范；（4 ）土地承包经营权流 转价格缺乏规范；（5 ）违法流转成本收益分析。同时还存在着其他的因素， 主要包括：农业生产经营条件的限制、土地利用比较利益激励、农村土地市场 体系缺陷、土地承包经营权流转交易组织欠缺、土地承包经营权流转中介组织 匮乏等。 第四部分对土地承包经营权流转法律制度的完善提出建议。土地承包经营 权流转法律制度完善的法律措施即立法。笔者认为：（1）为完善立法，我们 首先应确立土地承包经营权流转的政策目标和法律原则。（2 ）为完善土地承 包经营权流转法律制度，①可以借鉴哈耶克的法律理论，土地流转法律制度作 为一种法律制度，应该体现社会的自发秩序，即农民的意愿和社会中已经产生 的各种土地流转模式，政府不应该违背已经在人们行为中普遍实用的规则，政 府的行为界定只能在现有的秩序中考虑更好的为土地流转提供服务，而不是重 新建构一种新的秩序。因此在土地承包经营权流转中，要保护农民的用益物 权，而保护农民的用益物权，就要在土地承包经营权流转中明确农民的自主决 定权。只有充分保障农民的自主决定权，才能将农村土地承包经营权流转制度 改革落到实处，才能保持农村社会稳定，推动农村经济的健康发展。②应明确 界定集体土地使用权流转法律制度中的权利范围。③应加强土地承包经营权流 转的程序立法、规范土地承包经营权流转程