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我国公务员培训制度研究——以 H 省公务员培训为例 摘 要 政府是公共行政权力的执掌者和行使者，是公共事务的管理者。政府本身 的能力在经济与社会的发展中具有举足轻重的作用。而政府的能力如何归根到 底是取决于行政事务的具体执行者——公务员的整体知识和能力状况。 随着改革开放的深入和经济全球化的进一步发展，我国政府职能不断更新， 角色不断变换，政府的综合管理能力受到了很大的挑战。如何提高公务员的知 识水平和能力，己经成为当前政府必须面对和解决的严峻问题。 人力资本理论认为，人力资本是凝结在人身上的能够带来未来收益的知识 和能力。人力资本是需要对人力进行投资和积累才能够形成的。所以，要提高 公务员的知识水平和能力，就需要对其进行投资，培训就是一种切实可行的方 式。通过政府对公务员有计划、有组织的培养、教育和训练，提高公务员的素 质，使公务员具备有效的开展公共管理和公共服务的知识和能力。 但由于我国公务员培训起步晚、发展时间短，现阶段还存在诸多问题，还 没有形成一个科学的、统一的、规范的制度体系，在管理和操作上显得比较混 乱，影响了培训的效果，还不能对政府绩效管理以及“新公共管理运动”下政 府的再造起到强有力的作用。 本文的研究，目的就在于提出并构建一套科学的、统一的、规范的公务员 培训制度体系，改变公务员培训在理念、操作系统、保障系统等层面上的不科 学、不完善状况，以提高公务员培训的效果。本文构建的公务员培训制度从现 代人力资本理论出发，将公务员培训作为一个有机整体，针对公务员的成人特 点，勾勒出一个有利于公务员能力开发与释放的模式，无论在理论方面，还是 在实践方面，都有所突破。其理论意义在于促进我国政府关于人力资本和公务 员培训的研究，能够在理论上实现人力资本能力结构改进和调整。实践意义在 于解决当前培训对象选择及其阶段划分，培训内容和方式的确定，以及培训效 果的改善等问题，进而促进行政部门管理工作的绩效提升。 本文遵循整体性、层次性和逻辑性原则，从理念、操作系统、保障系统三 个层面将公务员培训制度作为一个整体去设计、构建。其中，理念是整个模式 1 我国公务员培训制度研究——以 H 省公务员培训为例 的灵魂所在，它贯穿于整个模式的各个方面和各个环节，决定了此制度体系的 基调；操作系统是培训制度的主体，承担着将理念转化为具体行动的任务，没 有操作系统的存在，整个制度也只能是“纸上谈兵”；保障系统则是整个制度体 系得以顺利运行的保证。这几个部分各司其职并相互协调作用，共同保证了制 度的整体性和有机性。 本文试图以公务员制度的构建解决目前公务员培训中存在的诸多问题，提 高公务员培训的效果，以使政府和公务员在知识经济时代能够更好的应对挑战、 更好的承担职责和发挥功能。 本文首先在对公务员职业特性进行分析的基础上，引入了人力资本理论的 观点。培训在人力资本投资体系中占有很重要的地位。因此，要提高公务员的 知识水平和能力，就需要对其进行培训。 其次，对公务员培训的相关理论进行阐述。 再次，对 H 省公务员培训的现状进行研究，具体分析 H 省公务员培训的不 足之处及其成因。 接下来，对发达国家公务员培训的现状和特点进行研究，比较分析国内外 公务员培训的差异，为我国的公务员培训提供借鉴。 最后，提出对策建议，即按照一定的设计原则从培训理念、操作系统、保 障系统三个层面将公务员培训制度作为一个整体去设计、构建。 关键词：公务员；培训制度；研究 2 我国公务员培训制度研究——以 H 省公务员培训为例 Abstrac