我国行业协会发展研究.pdfVIP

摘 要 随着我国市场经济体制的逐步确立和发展，政治体制改革也在不断推进，政 府大量职能被转移给陆续成立的行业协会；与此同时，民办行业协会也得以快速 发展。行业协会不断兴起，引起了社会各界的关注。然而在我国，有关行业协会 的理论研究尚处于起步阶段；在发达国家有效运转的行业协会，在我国经济发展 过程中也未能充分发挥出对等的作用。双重管理体制、相关法律制度不健全、政 府依赖性强、经费困难、内部治理机制不完善……诸多问题形成了行业协会发展 面临的重重障碍。面临经济体制改革的深化和政治体制改革的推进，以及经济全 球化下的严峻形势，这些都迫使我们在理论和实践中给予行业协会准确的定位， 及时发现其存在的问题，明确其发展方向，最大化发挥出行业协会“第三方”的 作用，以满足我国经济快速发展的需求。需要强调的是，本论文重点研究的行业 协会，集中在经济领域，专指与市场活动有关的经济类行业组织，社会类、人文 类、公益类、慈善类、宗教类、基金会（如中国和平促进会、中国消费者协会等） 不在本论文研究范围内。而相关的经济类行业组织，在名称上有多种称谓，主要 有“行业协会”、“联合会”、“行业商会”、“同公业会”、“联盟”、“协作体”、“促 进会”等等，本文将其统称为“行业协会”。 本文是通过分别对行业协会的产生和发展、我国行业协会发展概况、我国行 业协会发展模式研究、我国行业协会发展面临的主要问题及建议四个方面对我国 行业协会的发展进行研究和探讨的。 第一部分（第二章）首先阐述了行业协会的内涵，其次概述了国外行业协会 发展历程和发展现状，总结、分析了国外不同类型行业协会的特点，并介绍了我 国行业协会的发展历程。随后介绍了近年来围绕行业协会产生的几种理论解释。 行业协会作为市场经济的产物，必然将成为市场经济体系的重要组成部分。 第二部分（第三章）通过分析现有统计数字、调查问卷结果等方式，阐述我 国行业协会发展主要呈现出发展速度快、发挥作用日益显著、发展不平衡、不均 衡的特点，根据其形成原因及建立过程可以分体制内生成的行业协会、体制外生 成的行业协会以及混合型的行业协会。目前我国行业协会承担的职能主要有发挥 桥梁和纽带作用、加强行业自律、信息咨询和服务、帮助企业开拓国内国际市场 等。目前大多数行业协会对未来前景持乐观态度，但行业协会生存正面临较大压 力。 第三部分（第四章）围绕国外行业协会基本职能和我国国内各级、各地对行 业协会应具有的职能表述进行了比较，指出了我国行业协会在职能上的缺失，特 别在“接受论证咨询”、“参与行业性集体谈判”等方面，我国行业协会发挥的作 4 用亟待提高。在国际贸易争端对话机制中，应当是政府说“官话”，企业说“商 话”，行业协会说“民话”， 但目前我国行业协会与政府、权力机关的关系尚未 完全厘清、理顺，对话机制中“民话”明显不足。随后，论文对照 2010 年国务 院新颁布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确了行 业协会完善自身职能的基本做法。随后，文章就我国行业协会的缺失，指出了我 国行业协会存在的主要问题，主要包括双重管理体制下，政府与行业协会的关系 未理顺；行业协会相关法律制度不健全；行政色彩浓重，政府依赖性强；经费困 难，制约和阻碍了行业协会的生存和向前发展；行业协会内部治理机制不完善等。 第四部分（第五章），行业协会经过20多年的发展形成今天的局面，政府发 挥了巨大的推动作用，但同时政府职能的错位也成为了我国行业协会发展的主要 制约。促进我国行业协会发展，笔者从政府管理和行业协会自身两方面提出了建 议。一方面随着政治体制改革的持续推进，应改革双重管理体制，加快实施行业 协会立法，减少权力的过度介入，加大优惠政策的倾斜等，政府要加强管理、适 度放权。另一方面行业协会自身也应加强建设、自强自律，加强行业内监督和自 律，建立有效的组织机制，提高服务能力和协调能力, 拓展工作思路，拓宽经费 来源。最后，文章将发达国家行业协会占主导地位的三种类型进行深入的分析， 比较不同制度下三种类型行业协会的特点；特别对前两种类型行业协会的优势与 劣势再次进行比较，结合我国国情提出我国行业协会理想的发展模式。行业协会 的发展与一国市场环境、管理体制有着极其紧密的联系，