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我国政府采购政策功能研究 摘 要 政府采购制度作为公共财政管理体系中的一项重要内容，作为市场经济国 家控制支出、节约资金、抑制腐败的基本手段，已经逐渐演变为实现国家对经 济和社会发展进行调控的政策工具。我国政府采购起步较晚，但在历时十余年 的过程中发展很快，按政府采购制度相对发达和完善的西方国家的发展现状， 政府采购规模一般可以占其GDP的10%—15%，如此庞大的政府采购市场意味着 可以发挥其强大的政策功能。2007年12月，我国签署了中国加入世界贸易组织 （WTO）《政府采购协议》(GPA)申请书，标志着我国正式启动GPA谈判。为了更 好的维护国家主权和利益，有关政府采购政策功能的研究具有现实性和紧迫性。 本文以保证政府采购政策功能的有效实施为目的，对政府采购的范围和规模、 相关法律制度完善以及配套措施建设等问题进行了研究探讨。 基于政府采购政策功能本身的复杂性，本文在对学界的相关研究成果进行 总结的基础上，首先对政府采购政策功能进行一般分析，然后介绍了我国政府 采购政策功能的发展现状，并分析其实施障碍，再从我国国情出发，借鉴发达 国家的做法，寻求适合我国的先进经验，进而提出我国政府采购政策功能的实 施途径。按照这一思路，本文分为以下五部分。 本文的第一章是导论。首先提出了研究这一课题的出发点和现实意义。然 后介绍了学界对这一课题的研究成果：对政府采购政策功能的概念研究；政府 采购经济效益功能与政策功能的关系研究；政府采购宏观经济效应研究；政府 采购政策功能的作用领域研究；政府采购政策功能的制度构建研究。最后说明 了本文将要运用的研究方法。 本文的第二章是基本理论。首先在结合学界相关研究成果的基础上，对政 府采购政策功能的概念进行了清晰界定。在此基础上，从市场失灵理论、政府 失灵理论、国家干预理论三个方面进行阐述，为政府采购政策功能的实施提供 了理论基础。然后分析了政府采购政策功能的实施机制：政府采购具有政策功 能的原因；政府采购政策功能必须有法律制度作为支撑和指导；政府采购政策 功能的特点。最后指明政府采购政策功能的作用领域通常以政府和公共财政的 1 我国政府采购政策功能研究 职能为基础、以政府采购法律为主导、以当时的政策并结合相关配套措施加以 确定，集中体现在支持节能环保（绿色采购）、促进自主创新、保护民族产业、 推动中小企业发展四个方面。 本文的第三章是我国政府采购政策功能的实施现状。首先介绍了我国政府 采购政策功能的发展现状：近年来，我国政府采购规模和范围不断扩大；政府 采购政策功能的法律制度框架基本形成。在此基础上，系统的分析了我国政府 采购政策功能的实施障碍：政府采购规模和范围有限；政府采购政策功能实施 的法律障碍；基础性环节缺失；监督管理机制漏位。在本章中，政府采购政策 功能实施的法律障碍是论述的重点，在以图表形式对我国政府采购政策功能的 法律框架进行总结梳理的基础上，对其立法缺陷进行了详细分析：立法定位较 低；政府采购经济效益功能与政策功能之间存在矛盾；政府采购政策功能的法 律效力不高；缺少具体政策和法律规范。 本文的第四章是发达国家政府采购政策功能实施之经验借鉴。首先介绍了 发达国家在政府采购政策功能实施方面的做法，具体包括：支持节能环保，以 美国、德国、日本为代表；促进自主创新，以韩国、加拿大、澳大利亚为代表； 保护民族产业，以美国、德国、日本为代表；推动中小企业发展，以美国、澳 大利亚、韩国为代表。其中，合理界定政府采购的范围、完善的法律制度体系、 健全的认证体系和监督管理机制等经验都值得我们借鉴。当然，我国的国情和 发展阶段又决定了不可以机械照搬他们的做法，而是将其与实际情况相结合， 走有中国特色的道路。 本文的第五章是我国政府采购政策功能的实施途径，即解决问题的一章。 首先，要扩大政府采购的规模和范围，这是保证政府采购政策功能有效实施的 前提，政府采购规模占GDP的比例越大，政策功能在经济和社会发展中发挥的 作用就越明显。其次，完善法律制度体系，这是保证政府采购政策功能实施的 核心，只有把法律制度建设作为首要考虑的问题，才能为机制和体制提供法律 基础和保障。再次，建立科学的认证体系，为政府采购政