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中国电信业政府管制体制研究 论文摘要 长期以来电信业一直被视为传统自然垄断产业，电信管制对电信业的发展 起着至关重要的作用。多年来我国电信政府管制体制改革取得了显著成效，通 过打破垄断，逐步引入竞争和电信运营商的多次分拆重组，初步形成了从政府 垄断向市场开放转变的竞争格局，推动了电信产业的快速发展，实现了经济效 益和社会效益的双丰收。随着技术进步和电信产业的多元化，电信管制问题依 然存在，如何协调政府、企业、消费者之间利益关系，促进产业健康发展，实 现社会福利最大化，始终是电信管制体制改革的出发点和目标。因此探索和建 立适当的电信管制模式在理论和实践上都具有重要意义。 本文研究始终围绕电信管制体制这一主线，以电信自然垄断特质及管制理 论为基础，对我国电信政府管制体制改革发展历程进行归纳、评价。结合产业 发展现状对当前国内电信管制体制现状及存在问题深入分析；面对三网融合带 来的新挑战，分别从独立性和融合性的角度探讨了完善我国电信政府管制体制 的路径选择和政策建议。 全文共分为五部分：第一部分对选题概况和文献综述进行描述。第二部分 阐述了政府管制理论及电信管制的基础，探讨了电信规模经济、范围经济、资 本沉淀等自然垄断特性和公共产品的属性，论证了政府管制的必要性。第三部 分通过梳理我国电信业政府管制改革发展历程，总结其间的成败得失。第四部 分论述了当前中国电信管制体制现状及存在的管制不当、管制滞后的问题，并 分析了问题产生的原因。第五部分就如何进一步完善我国电信管制体制中的电 信法律体制、管制机构设置、市场竞争机制的规范以及监督体制的完善提出了 相应的对策和政策建议。并对在三网融合背景下，电信管制面对复杂市场关系 和新的利益格局该如何应对做了探索。 关键词：电信业；政府管制；管制体制 1 中国电信业政府管制体制研究 Abstract Telecommunications industry has long been considered as the traditional natural monopoly industry. The regulation on the telecommunications industry plays a vital role. For the many past years, the reformation of government regulation on telecommunication industry had been made remarkable achievements, in terms of breaking monopoly, gradually introducing competition, splitting and reorganizing telecom operators, which lead to the establishment of competitive situation, so that transfer government monopoly into market-opening. The aim of setting new competitive situation accelerates the development speed, so that to implement the double harvest both from economic benefit and social benefit. Along with technical progression and industry diversification, the problems of telecommunication regulation still exist.