论中国户籍制度的变迁和完善.pdfVIP

论文摘要 本文的研究对象是户籍制度，研究的目标是了解户籍制度与当代几个重要 的社会问题：迁徙自由、城乡二元结构和不平等公民待遇的关系，并且探索改 革户籍法律，解决上述三个社会问题的方法。 作者采用两种方法对之进行研究探讨，包括：收集和整理参考文献、资料 数据等，对此进行分析；其次，作者辅以在内地的工作经验，理论结合实际对 户籍制度和公民权利等问题进行思考和分析。 户籍和户籍制度 户籍本身是一个信息符号，它是记载当事人的人口信息和社会身份的法律 文书。户籍制度可分为狭义和广义的户籍制度。狭义户籍制度是形成、管理和 使用户籍的制度。广义的户籍制度是与户籍相关联的一系列社会管理制度的总 称。本文研究的视角正是广义的户籍制度，研究《户口登记条例》与相关的法 律法规。 户籍制度是人口管理工作里重要的部份，它有管理人口信息、认证国民身 份和公民权利、辅助社会发展和公共管理的功能。 中国户籍制度的形成 我国没有《户籍法》的户籍制度是由法律、法规和规范性文件构成的一个 体系。现时，户籍制度里唯一一条法律是《户口登记条例》，它是户籍制度的基 础性文件，调整了与户籍相关的行政工作和刑事责任。另外，大量部委和地方 政府的法规和规范性文件，也构成户籍制度的重要部份。因此，户籍制度带有 相当浓厚的地方色彩。 户籍制度始建于建国初年。当时政府曾颁布一系列的政策，并分阶段在城 巿及农村进行人口登记及管理工作。由于当时急需消灭反动力量，并进行快速 的工业化，抵御被围堵的局面，在此政治、经济、社会背景下，由于中央多番 措施仍未能控制农民盲目流入城巿，因此于1958年1月9 日颁布了《户口登记 条例》。尽管《共同纲领》和第一部《宪法》都订明人民有迁徙自由，自 1958 1 年以后，我国形成了城乡二元的格局，公民的迁徙自由也受到严格限制。 1958年至1977年间是严格控制居民户籍迁移时期，当时严格控制农村人口 盲目流入城巿，并随步把户籍与其生活的必需元素挂钩。自第二部《宪法》删 除了居住和迁徙的自由的条文，随后的第三部(1978)，第四部《宪法》(1982) 及往后修正案都没有了「迁徙自由」的条文。 1977年，公安部发出《关于处理户籍迁移的规定》，订立「农转非」是调整 户籍制度的开端。于改革开放以后，出现了「自理口粮户口」、「蓝印户籍」、「地 方城镇户籍」、「居民身份证」等措施，都是满足改革开放后的社会变迁和需要。 然而，它仍然无法满足社会需要，由户制引起的社会矛盾仍然尖锐。 亳无疑问，户籍制度在建国初年起了稳定社会，控制人口流动，配合发展 计划经济等重要作用。改革开放三十年，社会经历天翻地覆的变化，尽管过去 曾对户籍制度作出多次调整，但是，户籍制度产生的限制迁徙自由、城乡二元 结构、差别的公民待遇三大问题，反而成为改革开放，发展和谐社会的障碍， 衍生了大量的新社会问题。改革户籍制度的呼声越来越高。 社会环境变迁和发展 改革开放以后，我国经历知青回城，计划经济被巿场经济取代，农村剩余 劳动力和农民进城务工，新兴城巿兴起等等社会转变，加上政府施政理念的革 新，各部委和地方政府推出大量调整户籍制度和相关的安排的法规和规范性文 件。 户籍制度的困境 本文深入分析三个比较重要的问题：「迁徙自由」，「城乡二元结构」，「不平 等的公民待遇」的关系。 (1)迁徙自由 《户口登记条例》经常被批评为剥夺公民迁徙自由的根源。尽管农民在城 里生活，「农与非农」的身份仍然牵动教育、社保、保险赔偿、公民投票权利等 等不同的公共资源和权利结构。农民住在城里，既不算是城里的一份子，有时 候要应付额外的限制或歧视性的政策法规。这是剥削农民的正面自由。限制人 口流动，反而抑压了城巿发展，亦影响社会和家庭和谐。 (2)城乡二元结构 城乡二元结构造城隔离政策，不利于城乡协调发展，不能透过人口流动， 2 拉平城乡差异，城巿和农村各自有自己的利益范围。由于户籍难以转移，又是 世袭性，城乡二元结构