民国教育经费制度探究.pdfVIP

要 教育经费的支出是国家财政不可分割的组成部分，是财政的重要支出项目。 教育经费问题直接与我国新世纪人力资源开发战略相关。多年来，我们一直在增 加教育投入，可是教育经费供给仍然不足。教育经费紧缺的症结在哪里？是经济 实力的限制，还是政府决策的制约，抑或是历史传统的影响？ 教育经费制度的发展是一个历史过程，反映国家和民众对教育的支持，是其 政策选择和价值权利观的体现。因此，本文通过比较研究和实证研究等方法，以 教育经费自身演变为据，从经济变革、财政体制改革与教育经济发展的互动关系 中，对民国时期各个历史阶段教育经费制度的演变过程进行剖析，探讨其利弊得 失，反映民国教育经费的阶段特征及形态转换的内在规律。 第一阶段北洋政府时期教育经费制度 （1912-1927）：转型与探索。北洋政府 时期，教育经费严重短缺，各方为筹措教育经费作出极大努力，其中蔡元培的教 育经费思想对其 生了深刻的影响。在教育经费制度的转型期，尽管北洋政府时 期教育经费困难重重，但政府和社会各界在筹措方式、分配使用和管理监督上积 极探索适合民国初期的教育经费制度。 第二阶段南京国民政府前期教育经费制度 （1927-1937）：发展与盘旋。从南 京国民政府成立到抗日战争爆发前的十年间，教育经费一度比较稳定，管理也相 对比较规范，逐渐形成了教育经费筹措体制、分配体制和管理体制，并且制定颁 布了比较系统的关于教育经费的法律法规体系。可以说，这一阶段教育经费制度 与当时的社会经济条件相符并取得了某些实质性的发展。 第三阶段南京国民政府抗战和崩溃时期教育经费制度 （1937-1949）：僵滞与 混乱。抗战爆发后，中国经济由于日本帝国主义的入侵而遭受损失，财政陷入危 机。在战时财政经济体制下，教育支出全面让位于军费开支，不得不以缩减教育 经费为代价而共赴国难。因此，教育经费支出总额锐减，支出结构失 ，教育经 费制度陷入僵滞的阶段。 最后一章民国教育经费制度的历史经验与启示。通过实证分析揭示出南京国 民政府前期教育经费与经济增长具有内在的依存关系，计量结果得出：1929-1936 年期间教育经费对经济增长的推动作用为21.8%。因此，要落实教育优先发展战略， 加大对教育经费的投入力度，促进经济增长。其次，通过民国教育经费制度三个 阶段的比较，可以发现当时就已经提出了许多解 教育经费短缺问题的政策主张， 如立法保障教育经费、鼓励私人或团体捐资兴学和征收专门税款补充教育经费， 这些都为当代教育经济体制改革提供了历史的借鉴,这也是本文的目的所在。 关键字：教育经费 民国 经济增长 1 Abstract Educational expenditure is an inalienable constituent of the state finance and an important disbursement program of finance. The educational expenditure issue directly relates to our country s human resources development strategy. For many years, we have increased investments in the education, but its supplies were still insufficient. What s the crux of educational expenditure scarce? Is the limitation of economic potentiality? Is the restriction of government decision-making, or the influence of historic tradition? The development of educational expenditure system is a historical process, which refl