高速公路特许经营法律问题研究.pdfVIP

要 高速公路作为重要的交通基础设施，在国民经济发展中处于十分显著的地位。 随着交通基础设施建设的迅速发展，传统的单一政府投资模式已经无法满足我国 高速公路建设的需求，因此近年来国家出台了一系列政策鼓励支持私人资本通过 特许经营的方式参与高速公路的建设与经营，此举有效地盘活了公路资产，促进 了公路建设资金的良性循环。然而，实践中公路特许经营制度的发展遇到了许多 困难，相关立法严重滞后，各种操作过程不规范等问题均阻碍了这一制度的健康 发展。目前公路特许经营制度的全面建立和完善已经引起了国家的高度重视，已 经被提上议事日程，因此在当前开展公路特许经营相关法律问题的研究是非常有 必要的。 公路特许经营是一个复杂的过程，投资额巨大，综合涉及到工程、经济、法 律、管理等许多方面，而这一过程同时也是不同利益集团博弈的过程。本文较为 系统的分析了高速公路的经济特性以及特许经营模式在这一领域的制度需求，并 结合案例分析了目前我国高速公路特许经营制度发展的现状以及存在的问题，通 过比较国内外相关文献以及对目前我国高速公路特许经营的一些实例进行分析， 笔者认为与其他国家相比，我国目前在基础设施领域特许经营制度发展的一个重 要障碍在于相关法律制度的缺失或不完善，确立一个相对稳定的特许经营法律框 架是这项制度能有效实施的根本前提。此外笔者还从特许合同的不完全性、利益 相关者的利益均衡的角度分析了公路特许经营制度的缺陷。 本文分为五个部分，第一部分介绍了高速公路特许经营的研究背景及意义， 并对目前国内外的相关研究作了介绍与比较，从而引出了本文的写作思路与构想。 在第二部分中，通过研究高速公路的经济属性，笔者认为在这一自然垄断领域引 入特许经营制度是具有可行性的，然后笔者介绍了特许经营制度的理 基础以及 目前这一制度在各国高速公路领域发展的现状。在第三部分中，本文从公路特许 经营权概念的界定，特许经营合同法律性质的定位，公路特许经营中利益相关者 的法律保障，以及政府部门的职能划分等四个方面对高速公路特许经营中出现的 各种问题进行了归类总结，并结合相关案例加以评述。本文的第四部分从理 上 分析了公路特许经营制度产生缺陷的原因，笔者认为，与其他国家相比，特许经 营法律立法的滞后，已有法律相互矛盾是我国公路特许经营制度发展的一个重要 1 障碍，同时笔者也指出由于公路特许经营的资金大、周期长，涉及面广等特点使 得这项制度天然特许合同不完全，特许经营参与方利益难以均衡的缺陷，重视这 些方面的因素对于如何构建一个相对完善的特许经营 管体系，合理分配剩余执 法权等问题是有较大意义的。最后在第五部分中，笔者总结了前文的分析，借鉴 国外的相关立法经验，对完善我国公路特许经营制度提出了立法以及 管方面的 建议。 【关键词】高速公路特许经营 不完全合同 特许经营立法 管制度 2 Abstract As an important transport infrastructure, highway plays a very prominent role in the national economy. With the rapid development of highway, the traditional single government investment model has been unable to meet the demand of China s highway construction. Therefore, in recent years, our government has introduced a series of policies to encourage private capitals to invest in highway construction and management. Through practice, highway franchise has been proved to be an effective way to promot