构建我国绩效预算评价体系的问题研究.pdfVIP

要 1999 年，我国开始了新一轮的财政改革，将改革的重点转到了支出管理上。 绩效预算作为一种新兴的预算模式也越来越受到国内理 界和实践部门的关注与 重视。绩效预算改革成功与否的关键是构建财政支出绩效预算评价体系，但绩效 预算评价体系涉及面相当广泛，牵涉到社会生活的方方面面，涉及各方利益，改 革的阻力是可想而知的。尤其是在我国这样一个人口众多、地域辽阔、生产水平 相对落后、各地区发展及不平衡的发展中国家。要想在我国进行绩效预算改革， 成功构建绩效预算评价体系，必须从我国的实际出发，逐步清除阻碍改革进行的 一些观念、体制和制度上的制约因素，借鉴西方发达国家的理 和成功经验，探 索出具有中国特色的绩效预算模式及其评价体系。 本文以财政支出绩效预算评价体系为中心展开对我国绩效预算改革问题的研 究。具体内容包括：（1）明确绩效预算的涵义，指出绩效预算是一种以结果为导 向的预算模式。它赋予资金使用部门更为灵活的自主 ，各使用部门可根据自身 的特点选择资金的最佳使用方式，这有利于支出部门进行管理上的创新，从而使 有限的财政资金发挥最大的使用效益；在此基础上，阐述财政支出绩效预算评价 体系的作用及其组成部分、评价原则和评价方法。财政支出绩效评价是对财政支 出行为及其效果进行的客观公正的衡量比较和综合判断，是整个绩效预算的核心 内容；另外，介绍绩效预算的相关理 研究，它们为绩效预算的顺利推行奠定了 理 基础。(2) 介绍西方发达国家和发展中国家绩效预算评价的应用，以美国为例， 详细分析其绩效预算评价体系的内容，并得出：政府的强烈推动、法律制度的完 善、绩效预算运行框架体系的建立、 利与责任的具体落实是成功推行绩效预算 的关键。而这些正是我们当前工作中尤为不足的地方，这些成功经验对于我国的 预算改革具有重要的借鉴和指导意义。(3) 立足于我国的现实情况，充分认识在我 国特殊的国情背景下进行绩效预算改革，还有许多困难要突破。并提出我国进行 绩效预算改革的路径选择应该是逐步完善预算改革的内部和外部环境，由易到难， 先从具有代表性的单位评价入手，待条件成熟后，再进行部门评价，以及对一级 政府或地区开展评价。同时指出，建立我国的绩效预算评价体系必须立足于我国 的基本国情，不能照搬其他国家的成功模式；（4 ）着重研究我国财政支出绩效评 价体系的分类方法、指标设置、评价指标标准值的测定以及绩效评价的计分方法。 并对评价结果的应用进行了一定程度的研究，指出对于评价结果较好的单位及其 负责人要进行奖励，而对评价结果较差的单位及其负责人要进行相应的惩罚。并 提出具体奖惩措施。从而体现绩效预算所提倡的 “权责明确”这一理念，以便更 1 深刻地理解绩效预算的涵义。最后，运用本文所 述的评价方法，通过实证分析， 进一步阐明财政支出绩效预算评价的方法、具体步骤以及评价结果的应用，以期 整篇论文能更为完整。 关键词：绩效预算 评价体系 预算改革 2 Abstract In 1999, our country started the new turn of financial reform, in which the key point of reform changed to the expenditure management. As one kind of emerging budget pattern, performance budget also receives more and more attention by domestic theory and practical departments. How to construct the expenditure performance assessment system is the key that the reform of performance budget is successful or not. But the performance assessment system