我国社会保障危机预控机制研究.pdfVIP

要 工业化国家的实践证明，尽管社会保障相关监督部门对纠正社会保障日常运 行中的个别失误有功，却也对社会保障制度长期运行中形成的积重难返的危机有 不可推脱的责任。如人口老龄化带来的养老保险金支付高 、失业规模扩大化带 来的影响等，就均未能被社会保障监督机制注意并提前预警并防控，致使危机发 生时往往措手不及。因此，我国必须吸取发达国家以往不重视预警和防控危机的 深刻教训，建立和完善我国社会保障危机的预警和防控机制。 本论文以社会保障危机预警与防控机制(简称为预控机制)为研究对象，首先对 社会保障制度运行过程中存在的一系列不安全因素即社会保障危机的成因进行了 分析与概括，并以此为本文分析的切入点，通过对社会保障危机的形成发展过程、 预控管理及预控机制构成的分析，结合我国在社会保障危机预警与防控管理落后 现状，提出了构建我国社会保障危机预警与防控机制的建议。本论文力图通过构 建一套完整的社会保障危机预警与防控机制，以达到避免危机的发生，使我国社 会保障制度处于稳定、安全的运行状态。 本论文共由四部分组成： 第一部分是引言部分，首先引出了进行社会保障危机预控管理的背景，并指 出危机预警与防控研究的必要性和现实意义，同时概括了本文研究的方法。 第二部分是社会保障危机及其预控机制的一般 述，分析了社会保障危机的 含义，如果社会保障制度存在体制不足、财务机制运行不良、相关政策调整滞后、 外部监控失灵等问题则很容易酿成危机，为了避免危机发生，一方面是对现有事 态的发展作出分析和判断，监视事态的发展，并预测事态的下一步的发展趋势， 对社会保障运行接近负向质变的临界值的程度做出早期预报，即进行预警分析； 另一方面是在对现有事态的判断并对未来发展作出准确判断之后，为了避免危机 的发生而采取相应的防控措施。由 社会保障危机预控机制具有评价、预测、警 示、诊断和积累经验的功能，在危机尚未到来之前做好预警与防控，就能防危机 未然。 第三部分是我国社会保障危机预警的现状分析，揭示了我国在社会保障危机 预警分析机制建设方面存在诸如预警指标体系不完整、信息收集及传输机制相对 滞后、信息分析与评估机制不健全、危机预测方法 失、危机警报机制缺乏等一 系列的不足。在危机预控方面，管理工作还有待规范、财务机制亟待完善、外部 监控不灵问题尚需解决。总之，加强我国社会保障危机预警工作是时不我待。 第四部分是构建我国社会保障危机预控机制的对策思考，对预控机制的两个 1 组成部分－预警分析机制和预控对策机制的构建提出了具体的建议。认为要建立 健全的社会保障危机防范机制，首先要从健全包括警兆指标、警限指标、警情与 警级指标在内的预警指标体系、建立信息收集和处理系统、开展危机预测和警报 等方面构建预警分析机制；此外，还必须通过规范危机防控管理体制、完备配套 政策并加大调控力度、健全外部监控制度来完善危机防控对策机制。 关键词：社会保障危机 预警 防控 2 Abstract The practices in many industrialized country have proved that, although the surveillance department of social security have the merit in correcting some fault in the daily life ,it also should be responsible for the social security crisis(SSC)which is formed in long time and difficult to be changed. For example, the aging brings the influence of payment peak, the magnification of unemployment scale make some bad effect and so on. But they hav