我国城市管道燃气产业规制政策调整研究.pdfVIP

要 长期以来，我国一直把城市管道燃气作为公益性事业，实行国有企业垄断经营 的体制。地方公用事业部门所属的管道燃气企业垄断本地区的燃气产品或服务的 所有环节，价格基本不受供求关系和成本不变的影响。这种单一模式不仅造成管 道燃气业普 亏损经营，财政补贴沉重，而且使企业缺乏自主性，并导致生产效 率低，服务质量差。随着我国市场经济体制改革的不断深入，这种传统的体制模 式已暴露其固有的弊端。自20 世纪 90 年代以来，我国对城市管道燃气等公用事 业的规制体制进行了一系列的改革。但是，从总体上说，城市管道燃气等公用事 业规制体制改革力度和步伐与其他产业相比是最小的，还处于比较滞后的状态。 同其他产业改革相比，我国城市管道燃气产业深层次的体制矛盾还相当突出，改 革还处于“胶着”状态。 认真研究城市管道燃气当前的市场形式，尽快适用新的经营环境，迅速调整发 展思路，以深刻的分析、良性的对策，加快我国管道燃气产业规制与改革进程， 趋利避害，促使我国管道燃气产业健康发展，这是是理 界与实践界的当务之急。 本文尝试从政府规制理论的角度对我国城市管道燃气产业的规制进行研究。本 文首先从城市管道燃气产业的基本特征着手，对城市管道燃气产业的业务类型进 行分析，明确哪些业务是垄断性业务，哪些业务是竞争性业务，并从实现资源有 效配置、有效竞争、维护消费者权益以及保证燃气供应的质量与安全角度出发， 指出我国城市管道燃气产业进行政府规制的必要性；其次对我国城市管道燃气产 业的发展现状、现行规制存在的弊端进行深入的分析，指出我国城市管道燃气产 业存在政企不分，行政垄断广泛存在、垂直一体化现象严重，网络垄断弊病突出、 产业规制缺位，企业运行效率低下、价格形成及规制机制不合理，听证制度不完 善以及城市管道燃气产业规制缺少透明和全面的的法律框架，从而构思出我国城 市管道燃气产业规制政策调整的总体思路，并指出要以有效竞争为导向，遵循引 入竞争、强化政府社会性规制等若干原则；文章最后分别从市场结构重组政策、 分类规制和协调政策各个方面详细阐述我国城市管道燃气产业规制改革的政策调 整建议。 关键词: 城市管道燃气产业 规制政策 调整 1 Abstract For a long time,urban gas industry has always been a public-spirited utility,being monopolized by state-owned corporation in China. The gas pipeline enterprises subordinated to the local utility sector monopoly all the links of the gas product or service in the region, prices are not basiccally affected by the supply , demand and the cost. This single model not only causes the gas pipeline enterprises widespread loss, heavy financial subsidies and the lack of autonomy of enterprises, and leads to low productivity, poor quality of service.But with the reformation of the Chinese market economy,this traditional regulation system is exposing its propermaladies.A series of reformation in urban gas industry and other public utilities hasbeen carried out since 1990s,while compared with other industries,the extent