_三农_问题与行政指导制度研究.pdfVIP

摘 要 行政指导作为现代市场经济迅速发展和现代行政民主化潮流的产物，在“二 战”后逐渐受到重视和广泛运用，发挥出其特有的现代行政管理功效，日益成为 市场经济国家一个重要的行政管理手段和行政方式，并成为当代行政法学的重要 研究对象。行政指导是行政主体通过非强制性方法对相对人施加影响，使其实施 行政主体所期 的行为，从而实现行政管理目标的一种行政管理活动，它是在政 府与市场之间寻求平衡的制度尝试。在一些发达国家，行政指导已成为重要的行 政管理方式，在政府的宏观调空和社会管理中发挥积极作用，为经济社会发展作 出了巨大的贡献。目前，我国已积极运用行政指导实施行政管理，如发布行政计 划、公布行政信息、制定产业政策等，一定程度上有利于协调行政机关与行政相 对人的关系，也有利于增强全体公民的权利义务意识。 “三农”问题是我国政府当前和今后一段时期主要工作重点和中心任务，政 府应该加强和改善对农村工作的领导，转变政府职能和创新工作方式。行政指导 作为一种新型行政管理方式，在“三农”工作中也发挥其积极作用，有利于促进 政府职能的转变，有利于改善传统的官民关系，为“官民合作”创 了更大的空 间，所以正确认识行政指导在“三农”工作的积极作用,合理运用和规范其行为， 推动行政指导法治化，这是我国经济社会发展和行政法制建设的客观要求。 本文首先从行政理论角度 析政府行为和行政指导制度，以及它们与 “三农” 的关系，指出行政指导在解决 “三农”问题的可行性；第二部 从建国以来政府 的“三农”政策的变迁中深刻 析行政指导制度的实施，并 析当前我国行政指 导制度在“三农”实践中存在问题及原因，如行政自由裁量权滥用、行政指导异 化、行政指导透明度不高等问题，主要原因在于行政人员对行政指导缺乏正确的 认识，以及行政指导法律制度不健全。第三部分对国外一些发达国家行政指导在 农业领域的实践进行比较 析，总结它们成功经验，得出有益的启示。最后部 完善我国“三农”问题行政指导制度的构想，提出政府在“三农”工作的职能重 新定位，从宏观的国家层面及微观的县乡村层面上具体职能的 配，并提出“三 农”行政指导法治化的构想，为我国当前新农村建设和农村现代化提供强有力的 法律制度保障。 关键词： “三农”问题 行政行为 行政指导 1 Abstract As an offspring of rapid development of modern market economy and the tide of administration democratization, administrative guidance has been attached more importance and more operation which brings into play its special administrative management effect. It has increasingly become an important administrative management measure and administrative manner, and a vita research object of modern administrative law. Administrative guidance a kind of administrative activity that the administrative subj ects make the relative persons do the things that the administrative subj ects expect and reach the administrative goals through the non-compulsory methods. It is a systematical attempt that tries to seek the balanee between the government and the market. In developed countries,